全国“两会”开幕，一年一度的国家"政治季"把所有人的目光集中到首都。然而，我们确有必要从首都四顾一番：从十七大以来，整个国家在科学发展观、和谐社会核心意识形态论述的指引下，调校航向。

时至今日，转变发展观念和增长模式的重大工程进展如何？地方上的努力和探索如何塑造着国家的政治进程？

我们选取了分别地处中国版图南、北、东、西的四大省市——广东、天津、上海、重庆--进行个案分析。让我们从这四大省市中，见微知著，想见这国家更好的未来。
2010年，广东生产总值突破4.5万亿元，财政总收入达到1.16万亿元，人均GDP实现按现行汇率计算超过7000美元，各项主要经济指标均实现两位数增长、超额完成全年预期目标和“十一五”规划发展目标。

2011年1月的广东省委十届八次全会上，广东亮出五年“成绩单”的同时，也确定了把“加快转型升级、建设幸福广东”作为落实广东“十二五”发展主题主线的核心任务。
“十二五”期间，广东提出GDP增长目标为8%，相比“十一五”，增长有所调低；也低于国内的多个省份。“从长远看，暂时的‘稍慢’是为了将来的‘更好’和‘更快’。” 广东转变经济发展方式的决心和魄力可见一斑。

在外界看来，这只是广东的“识时务”之举。有专家就表示，“十二五”开始，广东将从根本上进入以“转型升级”为主要标志的转折时期，未来会面临很多挑战。更加注重均衡发展和“富民”，是广东对未来经济社会发展的清醒判断和准确决策。

三年前，金融危机的突袭让一向顺风顺水的广东尝到了转型升级的扼腕之痛。三年后，在走过艰难险阻后，广东开始将经济社会的诸多诉求指向“幸福广东”。

然而，是什么力量推动了广东发展思路的瞬间转轨？又是哪一盏明灯将广东的发展轨迹引向“幸福”？这还要从那股浪潮说起……

1. 解放思想旋风再起

“我们必须认识到，再不解放思想，锐意进取，用改革创新来解决问题，广东排头兵的位置将难以自保，全面实现小康的目标将难以实现，小平同志托付的任务就难以完成。”上任不到一个月的中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋在2007年12月25日至26日召开的广东省委十届二次全会上告诫在场干部。

汪洋在会上作了题为《继续解放思想，坚持改革开放，努力争当实践科学发展观的排头兵》的报告，强调当前广东的发展已经站在了一个新的历史起点上，正处于经济社会发展全面转入科学发展轨道的关键时期，广东作为改革开放的先行区，科学发展观思想的提出地，要继续解放思想，坚持改革开放，以当年改革开放初期“杀出一条血路”的气魄，努力在实践科学发展观上闯出一条新路，争当实践科学发展观的排头兵。

2008年1月，广东省委号召全省开展解放思想学习讨论活动。自此，一场“以新一轮思想大解放推动新一轮大发展”学习讨论活动在广东铺开。广东省领导按分工牵头12大专题调查研究，各地市、各部门主要领导下基层调研。大讨论、大调研席卷广东各地。

这种景象让人联想起19年前——时任铜陵市长的汪洋发表著名文章《醒来，铜陵！》，拉开了铜陵大地上“解放思想”大讨论的序幕。

今昔所不同的是，这一次汪洋掀起解放思想浪潮的地方是曾经依靠“解放思想”为改革开放杀出一条血路，从而稳坐中国经济总量第一把交椅的广东——有统计数据显示，从1985年到2007年广东经济总量连续22年居全国第一，主要经济指标也长期排在前列。

大好形势下，广东高层放低身段审视当下的举动似乎让人无法理解，但事实上并不偶然。

经过三十几年的超前发展，广东经济社会出现的各种问题早已引起各方关注。土地资源开发殆竭、城乡区域发展不协调、民生问题突出、自主创新能力不高、生态环境压力大等问题表明广东粗放的发展模式已难以为继。

广州市社科院院长李江涛指出，在新的历史起点上，大家都面临着同样的课题、同样的挑战，谁都没有充足的“老本”可吃，竞争只会更加激烈。

事实上，近几年其他沿海发达省份的奋起直追已令广东人难以用“乐观”来形容自己的心情。

2007年，广东的GDP总量突破3万亿。但从人均角度看，广东不仅无法与新加坡、香港、台湾比较，甚至无法与国内沿海一些较发达的省市抗衡，广东人均GDP不仅落后于北京、上海与天津，而且也落后于浙江与江苏，山东、辽宁、福建也处在紧紧追赶广东的行列之中。

广东省社科院研究院丁力指出，在改革开放初期，广东与浙江一样同属于农业大省，经济发展水平相当，但到2006年，浙江的人均GDP已经高于广东12.8%，如果扣除外源型经济对广东的贡献，估计两者的差距会更大。

广东存在的高人力投入低人均产出的劣势也显露无遗。从1997到2007的 10年里，广东年末就业人员从3641万人增加到5250万人，增加了1609万人，年均增长3.7%，大大高于浙江的1.9%、山东的1.3%、江苏的0.4%和上海的0.4%；广东每新增一个劳动力新创造的GDP是12万元，大大低于江苏的88万元、山东的22万元和浙江的21万元。

“人均”差距让广东看到了持续发展的忧患所在。在广东省委十届二次全会上，广东高层对以往“见物不见人”的观念作了深刻的反思和检讨。

广东省委党校现代化战略研究所所长段华明说，注重人均概念，并不仅仅是一种工作方法，更是强调“以人为本”的发展理念，是一种可持续发展的新理念。

华南师范大学教授陈金龙更认为，在广东新一轮思想解放的过程中，坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，才能把广大人民的积极性、主动性、创造性充分调动起来，把社会各方面的智慧集中起来，把社会各方面的意志凝聚起来，从而形成促进广东经济社会发展的强大合力。

更多的问题，在各地开展的大讨论、大调研中被呈现出来。该次解放思想活动，催生了“八个必须、八个解放出来”思想共识。

2008年6月17日至18日召开的广东省委十届三次全会将解放思想的成果凝结成了一份指导性文件《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》出台。

此次全会在总结全省开展解放思想学习讨论活动取得的成果的基础上，对广东未来一个时期如何把解放思想的成果转化为政策措施、付诸实践，并在实践中继续解放思想做了全面部署，提出了广东科学发展的战略目标：坚持面向世界，服务全国，努力建设成为提升我国国际竞争力的主力省，探索科学发展模式的试验区，发展中国特色社会主义的先行地。

这次全会后，广东冲破思想束缚着手解决影响和制约广东科学发展突出问题的行动就此展开。

2. 产业的华丽转身

找问题，广东高层将矛头指向了产业转型。

事实上，广东经济社会转型特别是产业转型的呼声由来已久，但一直缺乏有力的决策支撑。

2008年5月29日，广东省推进产业转移和劳动力转移工作会议召开。会上汪洋宣布广东将出资500亿用于推进产业和劳动力“双转移”。

作为诞生于新一轮思想大解放学习讨论活动中的首个重大决策，该决策被认为是汪洋主政广东“破解广东发展难题的重大战略部署”。

早在2008年3月，汪洋在东莞调研时就强调，今天不积极调整产业结构，明天就要被产业结构所调整。

汪洋也在不同场合多次指出，“如果我们就经济抓经济，不把减少人口数量、提高人口素质、转移劳动密集型产业、减少常住人口等问题摆上位置，拿出举措，认真解决，广东就永远无法在GDP、城乡居民收入的人均水平上成为全国的排头兵，就始终难以创造社会治安的高水平，就长期不能建设优美的人居环境。”

“双转移”提出后，广东省财政安排了60亿元作为重点产业转移园区专项资金，用于推动此后四年的“双转移”工作。其中，每年的15亿元资金以竞争性招标的方式安排到位。

此外，广东省计划在每个欠发达地级市都建立一个以上产业转移工业园。据广东省有关部门的估计，该举措全年共带动吸纳该省37.9万农村劳动力就地就业。

在决策层的眼里，“人均”差距只是广东发展困境的表象，更为深层次的原因是广东区域发展水平的不平衡。

改革开放以来，珠三角地区从最初的“三来一补”起步，以全省较少的土地面积，贡献了80%左右的经济总量，成长为当之无愧的“世界工厂”。

然而，这些光环却掩盖不了结构性瓶颈的危机。步入21世纪后，电荒、油荒、煤荒、民工荒、土地荒等一系列震荡频频冲击珠三角各大城市，人口、环境、资源承载力已捉襟见肘。珠三角产业的转移、升级紧迫而必需。

相关数据显示，珠三角地区家具制造、皮革、服装鞋帽等行业用了全省用工的25％，但是只创造了8.5％的增加值。“接下来珠三角要好好抓一抓产业转移，特别是几万人的劳动密集型工厂要率先转移出珠三角，否则我们人均GDP肯定上不去。”

深圳市职业技术学院经济管理学院院长查振祥认为，广东经济要进一步发展必须从结构上入手。矛盾最大的是区域结构，省内反差相当大。这种发展不平衡给广东找到了发展的增长点，这就是**有意识地去促进已饱和的先发展地区向周边地区梯度转移。

按照决策者的设想，“双转移”对广东优化和提升产业结构及区域发展结构将起到“一石二鸟”的功效。

从产业转移来说， 珠三角劳动密集型产业向东西两翼、粤北山区转移，各地竞相建设工业园吸引“凤凰”来栖。从劳动力转移来说， 东西两翼、粤北山区的劳动力，一方面向当地二、三产业转移；另一方面其中的一些较高素质劳动力，向发达的珠三角地区转移，加速人才流动无疑是社会资源优化配置的重要表现。

据调查，第一批竞争性扶持资金15亿元的投入，直接带动的**投入25亿元，撬动金融机构投入164亿元，带动投入的平均乘数效应达1∶12.6。

对于欠发达地区来说，“双转移”无异于注入一剂“强心针”；但对于珠三角地区而言，“双转移”遇到的阻力可想而知。

即使很多专家都表示，“双转移”不仅促进了广东经济的协调发展，也让珠三角地区在全国率先开始摸索一条经济发达地区转型升级的道路。从这个意义上说，广东的“双转移”是在为中国经济转型升级探路。

但在“双转移”推进的过程中，东莞市委书记刘志庚也坦言，调整产业结构，实质就是调整利益格局，触动很大。

他透露，在产业转型升级的过程中，东莞提出了四个“忍得住”:一要忍得住暂时的阵痛，二要忍得住暂时速度的放缓，三要忍得住暂时收入的减少，第四还要忍得住社会的非议。

3. 推动吏治革新

自2008年以来，广东政坛不断呈现新气象。

在鼠年春节来临之际，广东省委书记汪洋和省长黄华华联名给网民写信，邀请网民就广东科学发展“灌水”、“拍砖”。

这封拜年信马上传递出广东政坛的一片新意：广东意图推动“网络问政”成为官员问政于民、问需于民、问计于民的重要载体。

检视广东三年来的政治实践，自汪洋在2008年4月17日的网友座谈会上表示要与网民共同打造健康的网络民主平台后，网络问政的探索就从未间断过。

2008年9月，汪洋更是亲自主持召开专门研究教师待遇的座谈会，回应代课教师网上“血淋淋”的留言，并四次批示推动问题解决。

2010年7月2日，汪洋第三次与网友交流座谈，就广东如何建设文化强省问计于网民。9名网民代表受邀参加了座谈会，“大胆拍砖”，畅所欲言。

地方领导的“问政”也在省领导的带领下全面铺开。网络新闻发言人、网上信访办理处、网友意见交办会等新鲜事物接连出现。

惠州市委书记黄业斌表示，从总书记到省委书记都给我们做出了很好的榜样，客观讲我们的反应和动作还是慢了。

有学者指出，表面看来，民意网络表达只是“形式”上的变革，但实质上却通过网络和现实之间逐步制度化、规范化的桥梁搭建，形成了公民“参与社会管理”的普及化。
另一方面，一场“干部再造”的旋风也在广东刮起。

“让善于科学发展的人上，不善于科学发展的人让，阻碍科学发展的人下！”在2008年3月底的全省组织工作会议上，汪洋为这场选人用人的改革定下明确的导向。
此后广东围绕推动科学发展选干部、破难题、创新机制的一系列动作拉开序幕。

同年6月2日，广东省、委省**亮出“科学发展指挥棒”——《广东省市厅级党政领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系及考核评价试行办法(征求意见稿)》(以下简称《试行办法》)在十易其稿之后发布。这是广东在新一轮思想大解放学习讨论活动中推出的又一大重要决策。

这套考核体系分为两个部分：指向区域整体发展的评价指标体系，以及指向党政领导干部的政绩考核办法。衡量区域发展的“科学发展评价指标”作为“实绩考核”，与“民主测评”和“群众满意度评价”一起，组成考核广东干部政绩的体系。

其中，实绩考核采取定量考核的办法，按“都市发展区”、“优化发展区”、“重点发展区”和“生态发展区”对各市进行区域分类，由26个省直职能部门依据评分办法，对各市落实科学发展观情况进行考核打分，提出评价分析意见。

这部干部政绩考核办法还将直接用于地市干部的筛选。另外，广东各地也以《试行办法》为模板，在其原有的考核评价体系的基础上，积极探索调整其对下辖区县和专业镇领导干部的考核标准。

华南师范大学政治与行政学院教授陈金龙指出，评价机制是风向标。贯彻落实科学发展观，必须建立科学发展指标评价体系，不能片面地用经济发展指标代替其他指标。

几乎与此同时，2008年5月“双百”领导干部人才计划也旋即展开，这次决策被认为直指“干部再造”。

7月21日，从省直经济综合管理部门选派的10名副厅级干部和从珠三角地区选派的20名县处级干部分赴有关地级市、东西两翼和山区担任市委常委、常务副市长，县级党政正职。

8月初，省委组织部发布公告，面向全国公选包括广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山、江门等珠三角五市副市长在内的百名厅处级干部。

广东省委党校副校长陈鸿宇评价说，这次公选有年轻化、专业化和国际化的三大亮点，将为广东干部群体增添新的血液，推动以科学发展观为导向的广东干部再造。

广东在信息公开方面也尝试突破。2009年11月，广东21个地级以上市、县(市、区)党政领导干部基础教育工作责任考核”首次吸纳群众代表参与考评。

中国人事科学研究院院长吴江指出，世界各国推进绩效评估的一个主要特点就是坚持以公民为中心，以公民满意为**绩效的终极标准，评估过程有公民广泛参与。
这些经验是具有一定普遍性的，不仅适用于发达国家、新兴的工业国家，而且也可以适用于发展中国家。

4. 新时期下南洋

2008年9月初，“广东”和“汪洋”这两个词声名在外，引起了国际主流舆论的广泛关注。

一是汪洋率广东经贸代表团出访东盟四国，掀起了“广东旋风”。第二件事还得从头说起。

2008年8月26日，汪洋会见了来广东考察的美国《纽约时报》专栏作家、《世界是平的》作者弗里德曼。汪洋在重庆工作时和到广东工作后，多次向干部推荐上述书籍。

会谈期间，应弗里德曼的要求，汪洋重点介绍了影响广东可持续发展面临的能源资源环境等问题，以及运用新能源特别是清洁能源技术情况。

汪洋透露，广东正在加快调整优化能源结构，加大可再生能源、替代能源的技术开发投入，大力发展核电，支持清洁、低碳能源的开发利用。

弗里德曼认为，谁掌握了新能源技术，谁就将掌握21世纪竞争制高点。需求是创新之母，广东对使用清洁能源有强烈的需求，就有创新的不竭动力。

回国后，有感于广东见闻，弗里德曼在《纽约时报》一篇讲述广东的文章——《来自南方的明信片》，极力推介广东的创新思维。对此，有网友评述说弗里德曼是在免费给广东打“广告”。

这两件事也许只是巧合，但都提到了一个词——“广东转型”。

当时，美国市场疲软严重制约了广东外贸的增长。汪洋东盟之行，被视为为广东外贸寻找新的突破口。广东东盟市场战略，拓展新兴市场蓝海的策略也相应启动。

14天里，汪洋所率的广东代表团和经贸团（由近600名广东企业老总组成）访问了印尼、越南、马来西亚和新加坡四国，签署了近109亿美元的合同金额。

其中，进出口贸易是45.65亿美元，境外投资是9.92亿美元，承包工程是25.14亿美元，招商引资是28.08亿美元。出访的丰硕成果无疑给受困于美国市场的广东外贸注入新的活力。

含金量更高的是，此次促成建立的广东与各国有关部门、东盟秘书处长期稳定合作对话机制，将会极大推动广东与东盟合作的“转型升级”，为广东与东盟下一步经贸合作铺设坚实之路。

实际上，这次经贸合作的强力助推，很大程度上是由于双方会见层次高。当时随团出访的广东省外办主任傅朗就感慨，所有的到访国家，都是国家元首或者**首脑亲自会见汪洋书记及广东代表团，而且不仅“一把手”见了，“二把手”包括**相关部门部长、重要城市行政首长 都与代表团进行了深入友好交流。这证明了在中国-东盟“10+1”合作框架下的广东实力和影响力。

此次出访，广东要将产业转移半径扩至国门以外的意图也显见端倪。而为了实现真正意义上的“腾笼换鸟”，广东也在向国外的先进产业“抛绣球”。

在十几天的访问中，汪洋用外国人能理解的表述方式，反复地推介广东产业结构优化调整的“转移战略”。

汪洋在与越共中央前总书记农德孟会谈时就表示，广东改革开放以来，经济迅速发展，但生产要素成本也大幅提高，越南劳动力、土地等各种生产要素成本相对广东来说都比较低，市场潜力很大。广东将鼓励一部分劳动密集型企业向越南转移，实现互利共赢。

在此行的经贸洽谈会上，汪洋反复推荐广东新一轮发展需要招商引资的现代服务业，信息、生物、新材料、新能源等高新技术产业，石化、钢铁、汽车、造船等装备制造业，以及电力、能源、高速公路、城际快速交通等重大基础设施和基础产业的建设。

汪洋与广东代表团高调的“世界眼光”，引起海内外舆论的高度关注。有媒体就述评，广东正在谋划一个国际化的“双转移”，那就是劳动密集型产业随着广东企业的投资向越南、印度尼西亚等国家转移，而这些国家的资源、能源、下游产品集群将和来自新加坡的先进技术和管理经验一起向广东转移。

显然，到新加坡取经是广东代表团此行的重头戏。广东代表团在南洋理工大学就广东如何更好地促进产业转型升级与学者们展开热烈讨论，参观了解新加坡物流业和临港经济发展情况，倾听淡马锡股份通过有效管理和境外投资拓展国际市场的经验等等，无不显现广东对转型良方的孜孜以求。

新加坡总理李显龙当时就表示，在过去的几十年中，新加坡经历多次经济社会发展的转型，每次都 根据不同情况采取了有力措施，新加坡愿意与广东共同探讨和分享这些经验与做法。

南洋理工大学校长徐冠林回顾时曾说，以前新加坡觉得和广东的合作机会不太多，“但汪洋书记来了之后，有了一些新气象，而且有了这些动作之后，广东很可能继续在全国维持领先地位”。

中国与新加坡继苏州工业园、天津生态城之后的又一大型合作项目中新广州知识城的落户，见证了广东和新加坡“蜜月期”的到来。

按中新合作双方的计划，5年内将集中全力推动约10平方公里的起步区建设，共同致力把知识城打造成为引领广州、广东乃至中国产业高端发展尤其是知识型经济发展的新引擎、汇聚全球精英人才的高地、国际一流水平的生态宜居新城、中新战略合作的代表项目和杰出典范。中新广州知识城已于2010年6月底动工。

5. 转型中战危机

不可否认，金融危机是改革开放以来，广东经历的经济形势最为复杂，各种困难最多、最集中的时期。而金融危机的冲击，首先是意志、观念上的冲击。

有专家认为，广东2008年上半年掀起的新一轮思想大解放行动恰恰发生在全球金融危机爆发之前。进入10月份，当全球措手不及之时，广东人已然全副武装。

在这场大战中，广东亦得到中央的大力支持。是年12月，国务院常务会议审议并原则通过《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》），珠三角地区改革发展上升到国家战略。

《规划纲要》为广东战胜金融危机坚定了信心，也指明了方向。在攻克危机的关键时刻，《规划纲要》给予了广东许多可以拉动经济发展的思路、政策、项目，也让广东人看到了经济发展中蕴藏着的重大机遇:一是危机中企业的优胜劣汰，为加快构建现代产业体系提供了机遇；二是危机中人才技术流动频繁，为加快提高自主创新能力提供了机遇；三是危机中国家实施扩大内需的政策，为加快推进重大项目建设提供了机遇；四是危机中出口市场趋紧倒逼，为加快转变外经贸发展方式提供了机遇；五是危机中产业和劳动力的重新布局，为促进区域协调发展提供了机遇；六是危机中一批落后产能被市场淘汰，为进一步做好节能减排节地和环境保护工作提供了机遇；七是危机中人们增强了变革的紧迫感，为深化体制机制改革提供了机遇。

同时，金融危机也考验着广东高层对发展大局的决策和部署。

2009年1月5日至7日，在危机加剧的形势下，广东召开省委十届五次全会。该全会出台《关于贯彻落实党的十七届三中全会决定加快推进农村改革发展的意见》和《关于贯彻落实<珠江三角洲地区改革发展规划纲要>的若干问题》。

该次全会为广东应对金融危机的工作定下基调——要全力以赴抓落实，努力把推动科学发展的举措变成利国惠民的美好现实。要明确抓落实的工作重点，按照“三促进一保持”要求，集中人力、物力、财力，在落实中推进各项工作。

2009年7月16日至17日，广东再次召开了省委十届五次全会。此时，金融危机影响已进一步深化并可能导致经济的严重衰退。

全会强调了做好2009年下半年工作，必须围绕实施《规划纲要》，贯彻落实“三促进一保持”各项工作部署，把解决当前问题实现全年经济社会发展目标与谋划长远发展结合起来，进一步把握和处理好国际市场与国内市场、传统产业与现代产业、就地转型与异地转移、“拿来主义”与自主创新、扩大投资与促进消费等五个重大关系，使应对国际金融危机冲击的过程成为推动发展上水平的过程、成为为更长时期又好又快发展打基础的过程。要切实克服当前工作中的薄弱环节，坚定不移地保增长、保民生、保稳定，全力以赴促进经济平稳较快发展，确保全年经济发展各项目标任务顺利实现和全省社会大局稳定。

“说个老实话，我目前不太看重GDP数据。如果在经济下滑时，大家为了‘赶数据’又把落后生产力全都上起来了，就违反了市场经济规律。如果能够把精力花在调结构上、花在转型升级上，哪怕现在一时数据不好看，将来数据也一定会好看。”汪洋在省委十届五次全会上鼓励与会干部。

借国际金融危机的倒逼之势化危为机，广东经济的“拐点”在2009年末出现了。

2009年，广东全省GDP增速从一季度的5.8%、到上半年的7.1%、到前三季的8.6%、到全年突破9%，“谷底-企稳-回升”；从一季度跌至全国“平均线”以下，到前三季高于全国平均增速0.9个百分点。GDP增速数字变化的轨迹显示， 广东经济以“V”形反转走向复苏态势。当时，广东官方对战危机的评价是“取得了重大阶段性成果”。
显然，“重大阶段性成果”的取得与“三促进一保持”、“大项目”、“扩内需”这几个词密不可分。

从广东出台的一系列政策措施来看，大项目在金融危机中对经济的促进作用最为显著。2009年，广东在全省各地大力布局“大项目”。据统计， 该年份广东安排重点项目200项，总投资1.76万亿元，年度计划投资3030亿元。

有关专家分析，大项目、好项目在拉动地方经济社会效益提升的同时，也促进了相关配套产业与中下游产业的衔接。承接地不仅直接获得了大项目带来的增长，还获得了由之所带来的后续一系列新的增长极。同时，大项目也加快促进了珠三角一体化的进程，带动东西两翼和粤北山区区域协调发展。

此轮广东布局的重点项目中，重点工程交通运输占60个项目，其中相当数目为东西两翼和粤北山区交通骨干枢纽，成为连接珠三角的快速通道。这些基础设施项目像一根根输血管道，搭建起东西两翼和粤北山区快步发展的骨干网络。

对于广东在金融危机中频频布局石化、造船、机场、铁路等大项目，徐冠林认为，**通过大项目来带动经济很正确，而且效果5-10年内就可以显现出来：“广东必须形成自己的强势，大项目带动是很好的政策，类似的办法新加坡也曾采用过”。

他认为，这可以解决广东结构性的问题，而且基础设施方面广东的确还需要加强，“我的印象，广东的基础设施的发展主要在珠三角，这对产业转移也是个问题。在基础设施建设方面，广东不能落在后面，否则损失很大”。

其次，扩大内需也成为广东抗危机的一大方略。

2010年1月4日至7日，广东省委十届六次全会出台《中共广东省委、广东省人民**关于实施扩大内需战略的决定》，将扩大内需作为刺激经济发展的长期战略。
其实，在广东省委十届五次全会上，扩大内需被提到“研究启动”的层面。而作为应对金融危机的对策之一，其在金融危机早期就已初见功效。
相对挖掘外需而言，内需拉动偏弱是过去广东经济动力结构存在的一大缺陷。在应对本轮国际金融危机中，保外需扩内需自然就成为保增长、调结构的另一大着力点。

在外贸持续下滑的形势下，内需成为拉动工业增长的主力军。北上西进的“广东产品全国行”中，粤企一改“两头在外”的依赖性，大举开拓国内市场。仅2009年上半年，67场“广货北上”就狂揽订单4500亿元。

徐冠林认为，中国这个庞大的市场可以自己形成一个体系，广东可以瞄准国内的需求，依靠知识创新，走在别的省份前面，从而在国内的市场上占大份。当然，这并不是说要广东放弃外贸。

“比较理想的结构是，立足于内需，国际、国内两个市场双轮驱动。”广东省**发展研究中心主任谢鹏飞提出。改革开放30年来，广东工业循着外向带动的路子发展，这种外向带动模式甚至造就了我省经济社会发展取得巨大成就，一时还难以用新的模式来取代，更何况国际市场仍有很大潜力。

值得注意的是，2008年以来调结构的成果目前已成保增长的重要动力。其中最典型的例子莫过于在本轮金融危机冲击下，东西北地区的发展相对加快，成为经济企稳回升重要增长极。在应对经济衰退的形势下，欠发达地区“缓冲带”的作用逐渐显现。

如佛山与清远这一对城市，是珠三角和东西北地区共同创造性执行“双转移”政策相当得力的两个代表，2009年上半年分别以13.9%和12.2%的GDP增速夺得各地级市经济增速第一名和第三名。

更为显著的是，一系列的结构蝶变正在萌芽、生长:贸易结构在变，东盟等新兴市场迅速成长，加工贸易企业加速转型；内外需结构在变，外贸依存度降低，内销增长强劲；产业结构在变，服务业成经济回升主动力，工业变得更厚重，新兴产业异军突起。

这些结构变化的背后，是广东经济发展理念的转变，是广东化危为机、大力推进“双转移”、积极进行产业结构调整之功。

6. 锻造软实力

经济“硬实力”拼上去以后，广东朝“软实力”进军的攻势也开始明显。近一年来，广东先后祭出“建设文化强省”和“建设幸福广东”两个风向标。

2010年7月16日至17日，广东省委十届七次全会出台了《广东省建设文化强省规划纲要(2011-2020年)》。会议认为，加强文化强省建设，是广东弘扬“解放思想、改革开放”的时代文化精神，勇立发展潮头的迫切要求；是遵循客观规律，落实科学发展观的时代呼唤。

软实力不强始终是制约广东进一步发展的软肋。当前及今后相当长的时期，广东亟须以软实力的增强促进硬实力的提升，增创综合实力新优势。

继2003年提出“文化大省”战略之后，广东于2009年推行“文化强省”战略。广东将力争用十年左右时间，达到与广东经济社会发展相适应的文化发展水平，实现文化事业强、文化产业强、文化辐射力和影响力强、文化形象好。

汪洋在广东省委十届七次全会上强调，目前，广东人均GDP已近6000美元，总体进入小康社会，可以说已经基本“富之”，下一步更重要的是要“教之”，以教开智，以文“化”人，既富“口袋”，又富“脑袋”，“立足长远，广东更要富而思进、富而崇文”。

“解放思想、改革开放”是改革开放前沿、先行地区广东的文化所具有的最鲜明的时代特征。汪洋却道出了他的担忧：“当前，在国家全方位改革开放的新形势下，广东面临的持续发展压力为什么越来越大?一方面是因为兄弟省(区、市)的发展在加快，另一方面，则是因为随着广东物质的富足，‘解放思想、改革开放’的时代文化精神却有所弱化。”

广东省社科联主席田丰指出，改革开放以来，特别是上世纪80年代中期以来，广东取得GDP总量全国第一的发展成就，但是在文化上并没有引起充分的尊重，这和我们思想和文化上的影响力有关。广东文化形象在国内、海外的影响力还有欠缺。

他认为，广东处于工业化与后工业化的阶段，这个阶段突出了文化问题，创新能力问题，或者说突出了人的素质的问题。提升广东发展的核心竞争力，必须把文化建设摆在更加突出的位置。

2010年中，广东吹响建设文化强省的号角，激起了一股为加快转变经济发展方式提高文化氛围和智力支持的高潮。

而到了“十二五”开局之年——2011年1月，广东召开省委十届八次全会，出台了《中共广东省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《法治广东建设五年规划(2011-2015年)》。

全会强调抓住“加快转型升级、建设幸福广东”这个核心，正确处理好发展速度与发展方式、硬实力与软实力、经济增长与民生福祉、**与市场、改革发展与稳定等若干关系；努力实现经济发展方式转变取得显著进展、社会软实力显著提升、民生福祉显著改善、科学发展体制机制日益完善的主要目标。

汪洋在会上如是阐述“幸福广东”的内涵——建设幸福广东，就是要坚持以人为本，维护社会公平正义，保护生态环境，建设宜居城乡，改善社会治安，保障人民权益，畅通诉求表达渠道，满足人民群众文化需求，从而强化转型升级的目的的依归和价值导向，使转型升级成果更好地转化成人民群众福祉。

“经济发展了，社会财富多了，但是老百姓可能并不一定感到幸福。”广东省社科院院长梁桂全认为，人类的发展就是为了创造幸福生活，“建设幸福广东”就是把人类发展的价值取向和目标作了一个具体的表述。在当前就需要由原来的传统方式向更高的发展模式转变。抓住了这个“牛鼻子”，就把“纲”抓住了。

2010年广东人均GDP达到7000美元，接近中等发达国家水平——很多人会认为，这是“幸福”的重要表征之一。

“幸福感不一定与经济发展程度高低呈正比，但经济发展得好不好，必然会影响到幸福感的多少。”梁桂全说。他强调，建设幸福广东，关键还是要形成经济的持续发展，谨防陷入“中等收入陷阱”。

广东省发展研究中心主任谢鹏飞指出，“十二五”期间，中国将更加注重均衡发展，从“强国”转向“富民”。广东在省委全会上鲜明提出将建设“幸福广东”作为核心任务，表明决策者非常清醒，把握住了未来经济社会发展的大趋势。

对于广东将“十二五”GDP增长目标调低为8%的低调举动，谢鹏飞说：“持续保持两位数增长的风光将不再，也没有必要，所以增长8%是比较合适的。”要建设“幸福广东”，就是要更多地惠及民生。

广东省财政厅厅长曾志权就透露，“十二五”时期，广东省财政将从增量和存量上，加大“保民生”。在增量上，新增财政将向民生方面倾斜；在存量方面，将通过调整支出结构，压缩一般性行政事业支出。还有，广东将压缩对国企的财政支持，凡是市场能做到的，都交给市场。

曾志权说，广东省财政厅在编制该省“十二五”财政规划时，已提出要多渠道加大财政对民生如医疗、教育、卫生等的投入。

广东主政者深信，建设幸福广东，增强人民群众幸福感，并非遥不可及，而是全省各个地区经过努力都可以实现的目标。

同时，他们也保持高度的清醒。汪洋提醒，在这个问题上，也要防止出现“先污染后治理”现象，就是说要防止先造成了“不幸福”，再去追求“幸福”。

“十二五”伊始，惠及9600万广东人民的幸福之门已经打开，“幸福广东”还会远吗。



汪洋广东足迹

2007年

12月1日 调任广东省委书记

12月6日 广东省委召开常委扩大会议强调以世界眼光谋划广东发展

2008年
1月2日 广东省委号召开展解放思想学习讨论活动
1月4日 会见香港特首曾荫权，强调以世界眼光谋划和推进粤港合作
1月30日 会见何厚铧，表示用世界眼光推进粤澳合作
2月17日 率广东省党政代表团华东四市考察
3月26日 东莞调研强调今天不积极调整产业结构，明天就要被产业结构所调整
3月31日 深圳调研强调深圳要拿出“特”的意识、“特”的思考和“特”的措施，努力建设中国特色社会主义示范市
4月17日 邀网友当面“拍砖”
4月20日 在广州市调研要求努力成为广东建立现代产业体系和建设宜居城市的“首善之区”
7月22日 与30年轻干部将赴市县任职“新官”谈话
8月4日 会见香港特首曾荫权强调：粤港合作只会加强不会削弱
8月18日 出席珠三角地区推进建设现代产业体系工作座谈会

9月3日 率团出访东盟四国
9月16日 会见新加坡三任总理，建议粤新建立经贸合作对话机制,开展更高层次更大规模合作
10月17日 《人民日报》刊登汪洋在广东省科技大会讲话：广东经济从未被风风雨雨打倒
11月12日 与143名公推公选“新官”集体谈话
11月21日 会见淡马锡专门组团探讨与广东合作
12月3日 会见何厚铧强调粤澳联手应对挑战促合作迈上新台阶

12月11日 率团到天津学习考察

2009年

1月17日 在东莞宣布支持港澳台资企业应对金融危机政策措施
2月13日 强调珠三角一体化的突破口是广佛同城化
3月3日 在京会见香港特首曾荫权，落实《纲要》粤港达成重要共识
3月5日 在京会见澳门特首何厚铧，共同推动落实纲要深化粤澳紧密合作
3月6日 妙解珠三角城市合作，窝里斗?适度竞争!
3月24日 在中国广东-新加坡发展论坛作主旨演讲
4月3日 主持召开座谈会征求社会人士对贯彻实施纲要的意见
4月23日 会见唐英年率领的香港工商界代表团
5月13日 会见诺贝尔经济学奖得主克鲁格曼
5月27日 在全省产业转移和劳动力转移工作会议上强调坚定不移推进“双转移”
7月20日 与“村官”面对面座谈
7月29日 会见香港大珠三角商务委员会主席冯国经，强调拓宽粤港民间合作渠道领域
7月30日 会见“世界媒体看广东”采访团，表示金融危机办了**想办但办不到的事
8月19日 在佛山调研产业转型升级
9月10日 会见粤港澳合作促进会代表要求推动粤港澳民间全方位合作
10月15日 全面披露应对金融危机“周年历程”
10月23日 和尚福林为创业板开板
10月31日 率团出访韩日泰三国
11月25日 会见省政协港澳地区委员和香港经贸考察团

2010年

2月4日 第三次向网民拜年,欢迎网友继续“打好铁”“织围脖”“拍大砖”
2月22日 向全省200多万网络就业创业者发红段子新春寄语
3月4日 在京会见澳门特首崔世安，强调加强粤澳合作实现区域可持续发展
3月6日 会见曾荫权，强调粤港合作协议近期签署
4月12日 纵论广东转型新路：不转慢转都不行，盲目转更不行，以知识转型为智力支撑促转变促发展
5月20日 在人民日报发表署名文章——探索广东特色之路
5月22日 在广东省委办公厅读书小组导读《国家战略——人才改变世界》
6月15日 率中共代表团访问俄罗斯，出席“2010中国(广东)-俄罗斯经贸合作洽谈会”
6月25日 到中大调研创新科研团队建设，广东要在全球引进创新人才
7月2日 邀请网民为文化强省建设“灌水拍砖”
7月3日 强调，坚决防止“讲理论有高度办实事有难度”
9月11日 率中共代表团访乌克兰保加利亚
9月17日 接受《人民日报》访问,谈加快转变经济发展方式，推动发展转型要先促进干部“升级”
11月2日 宣布广东国家低碳省试点启动
12月27日 发帖:给力科学发展

2011年

1月4日 寄语广州将全人类先进理念先进知识融入城市发展
1月9日 出席广东专业镇转型升级现场会
1月13日 强调人才优势必须确立为“第一优势”
1月17日 寄语全省党员干部敢想会干为人民谋幸福，只有老百姓认可的幸福才给力
1月24日 会见崔世安，共商签署实施合作框架协议
2月13日 向广大港澳同胞致新春祝福，共创粤港澳合作更加美好的未来
2月16日 到佛山调研创先争优和综合改革
2月17日 主持省依法治省工作领导小组第十七次会议，力促法治广东五年规划开好局
2月18日 汪洋回信大古坳小学生，寄望学好本领、走出大山、走近幸福

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