随着邮政体制改革的进行，邮政储蓄独立已势在必行；而近年来，邮政快递、物流、报刊发行等业务都面临激烈的市场竞争和业务分流。因此，提高具有自然垄断经营地位的普通信函资费成为增收的最快捷路径。
　　
　　11月初，中国邮政一如既往地推出贺年有奖明信片。与往年不同的是，今年贺年卡在增加品种后上调了单价———普通型贺年明信片从1.2元每张上调至1.4元每张，价格最高的套装封贺年卡单价达30元。
　　半个月后，国家邮政局发出一纸通知，国内信函资费上调：首重100克以内，每重20克本埠0.6元、外埠0.8元调整为本埠0.8元、外埠1.2元；100克以上的续重资费不变；国内明信片资费，由每件0.6元调整为0.8元。
　　在邮政改革递次展开的今天，信函包括贺卡等资费上调意味着什么？
　　
　　成本难题
　　11月29日，中国邮政上海运光支局营业厅。复旦大二学生小陈一边贴邮票一边说：“公交票价上调还要举行听证会，邮政信函资费一下子上涨50%居然没举行听证会。”
　　国家邮政局官方公布的说法是：近年来我国邮政亏损的矛盾一直较突出，为理顺邮政资费结构，缓解邮政行业经营困难，促进邮政行业发展和邮政体制改革的深化，经国务院批准，决定对信函、明信片业务资费进行适当调整。
　　财政部曾委托中国社会经济决策咨询中心和中国统计师事务所对中国邮政的普遍服务情况进行调查。根据对我国一些地区2001年邮政服务情况的抽样调查，结论为中国邮政每年承担的普遍服务亏损为41.7亿元(不包括机要通信业务)。
　　据了解，目前全国邮政局所、代办点6.6万个，其中4.7万个设在农村，这些农村局所大多收不抵支；而邮政市场的逐步开放和现代通信技术的发展，替代产品和激烈的竞争导致邮政企业的函件业务量下降；另外，油价等一些成本价格持续上涨，致使信函邮递过程中的成本节节攀高。
　　中国邮政2005年年报披露，中国邮政全年函件完成73.5亿件，收入实现50.3亿元。据测算，信函运递的全国平均成本为1.62元，边远地区则高达17元。
　　根据以上测算的投递成本来推算，涨价前中国邮政在信函业务上一年的亏损额超过50亿元。以此来看，涨价似乎势在必然。
　　
　　普遍服务
　　然而，具有普遍服务含义的信函业务并不能单纯依靠成本测算一项指标。
　　中国邮政一直承担着信函业务等普遍服务的义务，这一块业务是别的企业都不愿意做的，事实上属于一种政府为社会提供公共服务的行为。
　　西安邮电学院邮政研究所樊相宇所长说，邮电分营前，邮政的亏损主要通过电信收入补偿，1998年邮电分营后，国家曾在前四年给予了财政资金补贴。2003年起，邮政不再享有财政补贴，但中国人民银行给予了邮政储蓄很大的转存利差，属于“暗补”。
　　“我们本来就不靠信函业务吃饭，对邮政来说信函业务一直都是亏损的，现在提价，就是让我们在这块业务上的亏损少一点而已。”在湖南省邵阳市邮政局工作的刘孟(化名)向记者证实。
　　据了解，邮政业务目前包括函件、包裹、速递、物流、邮政储蓄、报刊发行及国际邮政业务几大类，信函已占很小一块。
　　事实上，国家投入巨资建设的邮政网络，在保证邮政基础服务并为城乡居民提供了众多便民服务的同时，也为邮政系统创造了很多赚钱的业务。比如，邮政快递(EMS)业务2005年业务量完成2.3亿件，增长15.7%，收入实现65.8亿元。
　　由于中国人民银行对邮政储蓄实行的利差补贴，使得中国邮政最大的收入项目来自邮政储蓄，2005年期末，邮政储蓄余额达到13598.7亿元，邮政储蓄收入实现282.1亿元。
　　应该说，在国家暗补和其他增值业务补贴下，信函业务亏损当在可承受之列。
　　但随着邮政体制改革的进行，邮政储蓄将独立出来成立邮政储蓄银行，而且近年来，邮政快递、物流、报刊发行等业务都面临激烈的市场竞争和业务分流。因此，提高具有自然垄断经营地位的普通信函资费成为增收的最快捷路径。
　　
　　贺卡也疯狂
　　按照2005年函件完成73.5亿件、收入实现50.3亿元为基础来推算，本次涨价可以为中国邮政每年增收20亿元左右。
　　这之中收寄的主要是商业信函，比如银行帐单、电话帐单以及其他商业函件。据国家邮政局统计，2005年国内信函总量有71%是商业信函。
　　信函资费涨价，招商银行、中国电信这样的商业信函大客户将首先面对成本提升。比如招商银行信用卡已经超过500万张，可以推算出每月邮寄信用卡帐单的费用将提高100万元以上。
　　另一方面，邮政私人信函主要业务的贺年卡也在经历大跃进。
　　邮政贺卡经过近几年的大力发展形成了一定的收入规模和效益，连续三年同比增幅都达到30％以上。据介绍，截至11月20日，2007年国家版、省版和定制型贺卡申报量合计约1.62亿枚，收入达5.2亿元，完成国家局指导计划的52.2％。
　　实际上，在增长30%的背后是，近年来国家邮政总局将贺年卡当作一种信函业务的战略任务来抓，每个省局、市局到县局都有计划任务———几乎每个单位每年都在搞令人诟病的“全民营销”。
　　此外，中国邮政也不放弃每一个增收项目。比如，2007年纪特邮票发行计划也已经启动并开始征订，单张邮票面额也大都上调至1.2元，相当于50%的上涨幅度。
　　　　
　　2005年中国邮政收入概况
　　2005年邮政业务完成总收入577.2亿元
　　函件收入：50.3亿元
　　包裹收入：22.8亿元
　　速递业务收入：65.8亿元
　　物流业务收入：19.5亿元
　　邮政储蓄收入：282.1亿元
　　报刊发行业务：49.6亿元
　　国际邮政业务：33.7亿元
　　其他业务：53.4亿元
　　(根据国家邮政局网站公布的2005年报整理)