既不是帕累托改进，也不是最优。这是一种思想方法和目标，并不一定和现实完全符合。所谓改革，既要改变，也要革新。改变，是改变现有产业结构，改变现有市场体制，使产业结构符合国家发展和人民需求的要求，使市场经济成为资源配置的决定力量。而革新，则是坚持创新，要对旧的体质，管理，技术说不，核心其实是提升生产力水平。改革，实际是一种政策倾斜，放弃旧的，发扬新的，一些人的利益将会受到威胁，而另一些人的利益则会得到发展，这是一个社会所经历的转型之痛，所以，它是博弈问题。
另外，建议你好好看书，帕累托改进是一种行为，帕累托最优是一种状态，而改革是行为，不是状态，你的问法有问题

贝哥,你好,元旦快乐,第二条帕累托最优,是一种理想状态,已经没有改进的余地了

格格元旦快乐,今天怎么不给俺奖励呀,二楼的观点离题了,大而化之