2009-06-29 14:19来源：金羊网-羊城晚报作者：安颖

记者 安颖 通讯员 国彩 图/采采

　　7月1日起， 新中国历史上第一部系统规范彩票管理工作的行政法规―――《彩票管理条例》正式实施。它的颁布，不仅填补了中国彩票立法的空白，也使得中国彩票业从此走上了“以法治担保幸运”的轨道，对未来中国彩票业的发展更是起到了“保驾护航”的作用。
　　“管理条例”千呼万唤终出来
　　很多彩民可能不知道，后天，千呼万唤的《彩票管理条例》将正式实施。千万别小看这部条例的推出，实际上，“中国彩票市场发展二十余年，却一直没有一部法律或者行政法规可以依靠，被国际彩票业界视为‘奇迹’。没有法律担保的彩票事业，影响了彩票发行的公信力，影响了彩票民事法律关系的确定性，影响了彩票参与者正当权益的保护，影响了彩票市场秩序的维持，影响了彩票行政管理工作的开展和对彩票行政管理行为的规范。”国务院法制办公室政法司朱卫国这样总结道。
　　终于，今年5月4日，温家宝总理签署第554号国务院令，公布了《彩票管理条例》，自2009年7月1日施行。这是新中国历史上第一部系统规范彩票管理工作的行政法规，系统规范了彩票的管理体制、运作原则、发行销售、开奖兑奖、安全管理、风险防范、资金监管以及法律责任等内容。这部行政法规的颁布，填补了中国彩票立法的空白，为彩票事业的健康发展夯实了制度基础，并将对中国的社会公益事业，产生积极而深远的影响。
　　彰显中国特色的“管理条例”
　　数据显示，1987年至2008年的二十年间，我国累计销售彩票5748亿元，筹集彩票公益金1862亿元。从2007年开始，全国年彩票发行销售规模已逾千亿，无论在彩票发行规模还是公益金筹集数量方面，都已超过香港特别行政区的博彩业，并以更快的速度增长。
　　与彩票发行规模的扩大对照，和彩民息息相关的彩票游戏品种却依然相对低端。今年第一季度，全国共销售彩票278.03亿元，其中乐透(传统)型彩票、即开型彩票 (含中福在线即开型)和竞猜型彩票，分别约占77.8%、17.5%、4.7%。这说明，我国彩票仍以传统乐透型为主，存在品种单一、结构合理性差、游戏资源开发粗放等问题，彩票消费在社会中的普及程度，尤其是在文化生活层面的影响力还相当薄弱。
　　为了扭转这一局面，《彩票管理条例》对彩票游戏品种的审批原则提出了明确的要求，条例第七条第二款明确规定：“国务院财政部门应当根据彩票市场健康发展的需要，按照合理规划彩票市场和彩票品种结构、严格控制彩票风险的原则，对彩票发行机构的申请进行审查。”
　　同时，《彩票管理条例》第一次以国务院行政法规的形式，确立了彩票的法定含义，即：“本条例所称彩票，是指国家为筹集社会公益资金，促进社会公益事业发展而特许发行、依法销售，自然人自愿购买，并按照特定规则获得中奖机会的凭证。彩票不返还本金、不计付利息。”
　　条例的上述规定，包含了彩票的六个法律特征，这几个特性共同构成了中国特色彩票的法律特征，具备了这些法定特征，条例便具备了坚实的法律支点―――对于彩票行业来说，从此有了法律法规的保驾护航；对彩民来说，在“以法治担保幸运”的前提下，必将获得更多的利益和保障。