六．二．　完全计划经济也行不通
　　我们称苏联建立以后实行的经济制度是完全计划经济制度。完全计划经济制度中也存在市场和商店，但90%以上的产品是按政府计划生产的。这个制度优于完全市场经济，所以苏联初期的经济发展远快于西方国家。

1930年代，西方经历严重经济危机，而苏联经济欣欣向荣、蓬勃发展。苏联从1917年十月革命开始，在不到二十年的时间里发生了翻天覆地的变化。1937年，苏联工业产量跃居欧洲第一，世界第二。俄共中央主席根纳季·安德烈耶维奇·久加诺夫说：“俄罗斯在1929年时，不能生产一架飞机，不能生产一辆联合收割机，也不能生产一辆汽车，十年以后，到1941年时，我们已经拥有了最好的技术，这些都是当时世界上最好的。”

　　1930-1935年间﹐西方著名的政界﹑经济界人士纷纷前往苏联取经﹐‘计划’一词成为西方政界最时髦的名词。一时间﹐西方纷纷学习苏联的计划经济，西方国家经济体制改革大潮波澜壮阔、势不可挡。

西方经济体制改革最成功的典型是美国的罗斯福新政。罗斯福新政大胆借鉴苏联计划经济的长处，通过《国家工业复兴法》与蓝鹰行动来防止盲目竞争引起的生产过剩，推行“以工代赈”，大力兴建公共工程，通过《社会保障法》建立社会保障体系，通过《公平劳动标准法》以保障工人权益。建立急救救济署，为人民发放救济金。罗斯福创造了计划经济和市场经济相结合的经济制度。

美国经济体制改革的总设计师罗斯福（左下是罗斯福的爱犬法拉）

摄于2013年6月

　　凯恩斯1936年出版《就业、利息和货币通论》为新的经济制度提供了理论基础。他提出“为了调节消费倾向和投资诱导使之互相适应，政府机能必须扩大。”，“国家必须通过赋税制度，部分通过利息率的涨落，部分通过其他手段来（对经济活动）施予引导作用.”[10] 他提出的主要措施是经济不好时，国家降低利率、增加开支促进经济复苏。经济好时，国家提高利率、减少开支防止经济过热。这样就可以使经济平稳发展，避免大起大伏。

西方国家的新的计划经济和市场经济相结合的制度优于苏联的完全计划经济。尤其是在二战结束后，各国进入以消费品生产为主导的经济发展时期，优势更明显。

完全计划经济的主要缺点是：
　　1） 计划与消费者需求不一致。

　　中国在改革前实行完全计划经济，几百个计委工作人员计划全国生产。几亿工人、工程师仅仅执行计划。这是智力的浪费。

　　当然，完全计划经济在某些特定时期比市场经济更有利。例如，战争时期和战后恢复时期，以及由农业国向工业国转型时期。这时战争或工业化是经济的主要目标，消费者意愿处于次要地位，科技开发也偏重于武器和重工业开发。完全计划经济，甚至配给制，可以使资源集中于主要目标，更好地支持战争和建设。中国在改革开放前能迅速建成完整的工业体系也是受益于计划经济模式。但是当工业化完成，经济重点开始转向消费品生产时，完全计划经济就不再适应生产力的发展，就需要加入市场经济成分。

　　从GDP来讲，以1952年为100，中国1978年实际GDP为471.4。[1] 26年的年平均增长率6.15%，远高于美国同期的3.67%。

　　从工业生产总值来讲，以1952年为100，中国1978年的实际工业生产总值为1598.6.[3] 26年的年平均增长率高达11.25%。

二战结束以后，苏联在1950年代从建立工业体系转入以个人消费为中心的经济发展阶段。代表性证据就是赫鲁晓夫提出“土豆烧牛肉”的共产主义。那时苏联就应该在计划经济中加入市场经济成分。但苏联没有意识到这一点，也没有经验，因此没有搞经济体制改革。结果苏联的完全计划经济制度不如西方国家实行的计划与市场结合的经济制度适应生产力水平，这不可避免地导致了苏联的落后与解体。

苏联解体了，有些人认为马克思讲的历史规律不灵了。其实苏联解体并没有消除苏联产生的影响。苏联使资本认识到被压迫的无产阶级有能力发起革命并夺取政权，因此资本不得不采取允许工人罢工、建立福利制度、通过最低工资法等措施以改善工人待遇，避免工人革命。如美国国会1933年通过了《全国工业复兴法》，1938年通过了《公平劳动标准法案》。苏联的计划经济的一些做法也被西方国家采纳。苏联解体了，但世界各国从苏联学到的国家干预经济、罢工权利，福利制度、最低工资法等依旧存在。这就像秦朝虽然二世而亡，但秦以后的各朝代都实行秦的税亩制和郡县制。拿破仑虽然兵败滑铁卢，但后来欧洲许多国家的法律都以拿破仑法典为蓝本或参考。在这个意义上说，苏联像一支蜡烛，燃烧了自己，照亮了世界，虽亡犹荣，后继有人。

我们来看两个市场经济和计划经济结合的例子：美国和中国。

　　美国ZF干预市场经济的措施主要有以下几种:
　　1）金融措施。即经济过热时，提高利率；经济过冷时，降低利率，甚至印钞（量化宽松）。
　　2）财政措施。即经济过热时，减少ZF开支，偿还债务; 经济过冷时，借债增加ZF开支。
　　3）税收措施。例如布什曾一次性地调低海外企业利润回流税（repatriationtax）以促进国内经济。
　　4）法律规定最低工资。
　　5）建立实施社会福利制度。如食品券、社会安全（退休金）计划、老年和贫困人员的医疗保障等。
　　6）特殊情况下ZF直接收购企业股份。如2009年收购通用汽车、花旗银行、美国国际集团（AIG）的股份。
　　7）ZF补贴新兴产业。例如美国有11个州曾对光伏发电实行补贴。
　　8）实行反垄断法。大公司兼并时必须获得司法部的反垄断审查批准。

                                                   


　　美国ZF的这些干预措施有助于保持经济稳定。美国从1950年以来再未发生1930年大萧条那么严重的经济危机。GDP增长率保持在增长8.72%（1950年）和下降2.78%（2008年）之间，变化范围仅有11.5个百分点。远远低于体制改革前动辄30个百分点的大幅波动。

　　美国ZF和美联储调节经济的手法越来越成熟。过去几十年，多次有人预测美国将发生大经济危机，甚至经济崩溃，都被证明是错误预言。

例如，美国2009年金融危机，花旗银行和通用汽车濒临倒闭边缘。按完全市场经济的观点，应当让这两家劣质公司倒闭，使资源可以合理地配置到优良企业去。但美国ZF反其道而行之，收购了花旗银行36%的股份[15]，通用汽车70%的股份[16]。使这两家劣质公司得以存活，继续占有资源。美国ZF还把失业救济补贴期限从1年延长到两年。同时，美联储快速把联邦基金利率（Fed Fund Rate）从5.25%调低到0.25%（下图），并启动量化宽松。这些措施的组合使得美国避免了大批企业倒闭、大量工人失业的严重经济危机。美国经济仅在2009年下降2.78%后就较快回升。

美国联邦基金利率（2000-2017） [14]

从经济危机的分类也可以看出美国经济的稳定。在经济学中，经济危机按严重程度分为三类：经济衰退（Recession）、经济萧条（Depression）和经济崩溃（Collapse）。

经济衰退的定义: 一个国家的实际GDP连续两个季度下降。（这里说的实际GDP是经过物价和季节调整的GDP。）

经济萧条的定义: 一个国家的实际GDP连续两年下降，且总降幅超过10%。

经济崩溃的定义: 经济萧条，而且失业率和贫困率大幅上升，常常伴随社会动乱。典型的例子是美国1930年的大萧条和俄罗斯1998年的休克疗法。

美国1950年以来有两次连续两年实际GDP下降。第一次是1974年的-0.52%和1975年的-0.20%。第二次是2008年的-0.29%和2009年的-2.78%。这两次经济危机的GDP总降幅都不到10%，所以分类仍属于经济衰退，没有达到经济萧条的严重程度。总体来说，美国的经济发展还是很稳定的。

　　我们再来看中国的计划与市场结合的制度。美国政府使用的政府干预措施中国也使用，只有量化宽松还没有用过。另外中国还有更多的对经济的干预。

　　1）计划生育
　　人口过多或过少都对经济发展有不利影响。所以实行计划生育使人口处于合理数量范围有助于经济健康发展。（参见第二章 人口）

　　2）户口制度
　　有计划地推进人口迁移。很多发展中国家人口无序迁移，农村人口大量涌入城市，造成城市中的大片贫民区。政府不得不付出大量福利开支使贫民稳定，延缓了经济发展。例如委内瑞拉把出售资源获得的大量收入用于福利，一旦资源价格下跌，才发现工业基础薄弱，大量日用消费品都依赖进口。

　　3）计划管理外汇
　　如强制结汇，实行个人兑换外汇额度等。（参见第八章 人民币汇率、外汇储备和对外贸易）

　　4）淘汰落后和过剩产能
　　国家经常指令性地淘汰落后产能和过剩产能。

　　2005年，国务院发布《促进产业结构调整暂行规定》。规定提出：“对消耗高、污染重、危及安全生产、技术落后的工艺和产品实施强制淘汰制度，依法关闭破坏环境和不具备安全生产条件的企业。调整高耗能、高污染产业规模，降低高耗能、高污染产业比重。”

　2007年，发改委制定了《节能减排综合性工作方案》。方案提出：“坚决遏制高耗能、高污染产业过快增长”。

　2009年，发改委发出《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》。意见指出：“不仅钢铁、水泥等产能过剩的传统产业仍在盲目扩张，风电设备、多晶硅等新兴产业也出现了重复建设倾向”。并决定“对钢铁、水泥等高耗能、高污染产业，要坚决控制总量、抑制产能过剩；鼓励发展高技术、高附加值、低消耗、低排放的新工艺和新产品，延长产业链，形成新的增长点。对多晶硅、风电设备等新兴产业，要集中有效资源，支持企业提高关键环节和关键部件自主创新能力，积极开展产业化示范，防止投资过热和重复建设，引导有序发展。”

　　2010年，发改委发布《关于规范煤制天然气产业发展有关事项的通知》。通知要求在国家出台明确的产业政策之前，煤制天然气及配套项目由国家发展改革委统一核准。

　　2011年，工信部、发改委、环保部发布《多晶硅行业准入条件》。《条件》规定，在政府投资项目核准新目录出台前，新建多晶硅项目原则上不再批准。

　　2013年，国务院发布《船舶工业加快结构调整促进转型升级实施方案》。其中规定“地方各级人民政府及其有关部门不得以任何名义核准、备案新增产能的造船、修船和海洋工程装备基础设施（船台、船坞、舾装码头）项目，国土、交通、环保等部门不得办理土地和岸线供应、环评审批等相关业务，金融机构不得提供任何形式的新增授信支持。地方各级人民政府要立即组织对船舶行业违规在建项目进行认真清理，对未批先建、边批边建、越权核准的违规项目，尚未开工建设的，不准开工，正在建设的项目，要停止建设；国土、交通、环保部门和金融机构依法依规进行处理。”

　　2013年，工信部公布了三批淘汰落后产能名单。其中包括13座炼铁高炉，65座炼钢炉，103台炼焦炉，184个铁合金企业的部分生产能力，27个电石企业的部分生产能力，4个电解铝企业的部分设备，42个铜冶炼企业的部分设备，30个铅冶炼企业的部分设备，23个锌冶炼企业的部分设备，527个水泥生产企业的部分设备，14个平板玻璃企业的部分设备。

　　我们知道，产能过剩是市场经济的必然。市场经济的优点在于企业优胜劣汰，合理配置资源。如果没有产能过剩，全部产品都能售出，就不会有劣汰。例如2010年的手机产能过剩，使得三星和苹果胜出，摩托罗拉和诺基亚被淘汰，这种竞争促进了手机产业的发展。

　　一般来说，存在产能过剩不是坏事，但在经济危机时期就成为坏事。经济危机往往出现于设备更新换代之时：大批落后设备和过剩产能同时被淘汰，大量企业随之倒闭，然后多米诺骨牌一样连锁反应，出现经济危机。而中国不断地指令性淘汰落后和过剩产能，把大震分散成小震，减少设备更新的副作用。所以尽管中国存在产能过剩，但多数行业过剩程度不是非常严重，属于可控的过剩。这对于中国的经济平稳较快增长帮助很大。

武汉动车基地 [12]