陆磊教授认为国有银行的具体治理上体现为三个难题：一是无法制定与实施统一的银行发展战略；二是无法实行有效的机构管理改革，无论是扁平化还是业务条线管理，无论是矩阵式风险控制还是人力薪酬设计，一旦作为法人的总行不得不不断考虑来自下级的利益诉求，其治理很难真正在法人的框架内有效落实；三是无法实施市场化的机构和人员考核。建设银行是全国银行业率先推行EVA考核体系的机构，且率先强调了经济资本的概念，其实质是按照每个分支机构乃至人员创造的价值增量或消耗的资本决定业绩考核。但是，可以设想的是，在一家具有分权特征的大型商业银行，且不论EVA制度能否真正有效落实，只要营销和利润中心依然集中在分支机构，法人对其内部机构的有效控制始终是值得怀疑的。这正是银行大案要案总是出现在分支机构层次的原因。