关于南通市沿海资源

及其开发利用现状的初步认识

提　要　南通海岸带面积1.32万平方公里，沿海滩涂21万公顷，是各类资源的集中区，是我市“十一五”实现跨越发展的最主要增长点。本文通过分析我市沿海海洋生物、滩涂、风能、潮汐能和港口资源等方面的基本情况及开发利用现状，分析我市沿海资源综合开发的特点和存在问题，据此提出我市沿海资源开发的思路和具体工作举措。

关键词：南通 沿海 资源 现状

南通沿海具有巨大生态价值和经济价值的自然资源，充分认识我市沿海资源特征及开发现状，对我市沿海资源开发及资源的可持续利用有着重要的指导意义。

一、南通沿海基本概况

南通沿海海岸线长约220公里。北起海安县老坝港，包括如东县、通州市、海门市，南止于启东市圆陀角，共涉及我市26个（乡）镇。2004年，我市沿海地区人口约105万，占全市的13.6%；面积约1623平方公里，占全市的20.3%；国内生产总值约163亿元，占全市的13.4%；人均国内生产总值15434元，低于全市平均水平；三次产业增加值结构为26.6：39.6：33.8，其中二、三次产业之和低于全市平均水平14.5个百分点，城市化水平为9.7%。

南 通 市 沿 海 基 本 情 况 表
县(市)	海岸线长度（公里）	涉及乡镇
海安县	8.6	老坝港
如东县	106	洋口镇、长沙镇、大豫镇、兵房镇等7镇
通州市	16.2	北兴桥镇、海晏镇
海门市	11.7	东灶港镇、刘浩镇
启东市	77.5	吕四港镇、海复镇、寅阳镇等15镇

二、南通沿海资源情况及开发现状

（一）滩涂资源

我市海岸带面积13240平方公里，其中：潮上带面积近30万亩，潮间带270万亩（含零米以上的辐射沙州近100万亩），潮下带（-15米等深线内浅海）400万亩。另在长江入海口有永隆沙、兴隆沙两岛屿，面积30.3平方公里。到2004年未，全市在沿海地区先后围垦二十多次，围垦海涂56.4万亩，相当于全市沿海地区总面积的24%左右，其中如东县累计匡围面积达40万亩，新增土地面积约35万亩。近期准备围垦项目有如东县洋口港临港工业区、掘苴闸和启东市滨海工业区等。预计到“十一五”期未，全市累计围垦面积可达64.9万亩。

南通沿海滩涂虽然总体上是处于缓慢淤涨状态，但近几十年来大规模围垦，滩涂淤涨速度跟不上围垦速度。因此，南通沿海高潮带海涂大部分已被围垦，虽然现存高潮带滩面面积还有约65万亩，但只占滩涂总面积的19 %，而中潮带和低潮带海涂面积较大，分别占38% 和43%。目前宜于围垦的海涂主要是集中连片的高潮带海涂，面积也仅有约30万亩。

（二）港口资源

江苏岸外发育着世界上极为罕见的辐射沙洲，以我市老坝港附近为中心，形似指状向四周辐射伸向外海。地貌形态上沙洲与水道相间，以“脊”、“槽”结构为单元。过去一直认为辐射沙洲是建港的“盲区”和“禁区”，但经过近二十多年研究表明，辐射沙洲中有70多条潮汐通道，其中部分近岸深槽水深且长期稳定，适宜建设港口。我市如东岸外黄沙洋、烂沙洋和启东岸外的小庙弘水道，向西深入较多，水深大，两侧有沙洲掩护，形成一个较隐蔽和较为稳定的深水通道，是建设深水港口的理想位置。

1、洋口港：位于辐射沙洲中的最大一条主潮汐通道——烂沙洋水道­，该水道其宽为2.2公里以上，一般水深17米以上，该通道西端深入沙洲，形成了水深20米以上、面积约10平方公里的深水区。无需疏浚即可满足10万吨级船舶进港，适当疏浚可满足20万吨船舶进港要求，是我省沿海唯一可建10-20万吨深水大港的理想港址，洋口港规划包括长沙港及环港两个港区，规划建设10万吨以上泊位10个以上，在烂沙洋东段建设20万吨级以上的单点系泊或浮动码头以上2个。目前洋口港开发已有实质性进展，作为洋口港的启动项目之一江苏如东LNG项目，目前国家发改委已批准同意两项目开展前期工作，其中LNG接收站将主要由中石油公司投资建设，240万KW燃气轮机电厂将主要由新加坡金鹰集团投资建设。

2、吕四港：利用辐射沙洲南部最大的一条潮汐通道——小庙弘水道，该水道不需疏浚能满足5万吨级的船舶每天可乘潮进港，稍加疏浚10万吨级船舶可通航。吕四港是由启东市的大洋港、茅家港、蒿枝港和连兴港等港区组成的港口群体。经过研究表明，吕四港可建万吨级深水泊位100多个，其中5万吨级泊位约40个，10万吨级泊位20多个。其中，大洋港区可兴建港口电厂、大型煤码头、第四代大型集装箱及散货商业港。在蒿枝港区，可建大型冶金及金属加工企业。在连兴港区可兴建石油化工基地，其外海可建30万吨级以上的原油中转单点系泊工程。吕四港的开发也站在一个新的起跑点上，大唐电厂是吕四港开发的一个重要环节，该项目拟建总容量为4200MW的火力发电厂以及两个3.5万吨级煤矿码头，初期设计接卸能力550万吨，最终达到1000万吨。目前，大唐吕四电厂已完成5600亩土地的围填，形成港口岸线1158米，累计投资6亿多元。目前，交通部已批准大唐吕四电厂使用港口深水岸线562米，建设两个5万吨级煤炭专用泊位。

（三）风力资源

根据中国气象科学研究院的研究资料，江苏的风能资源蕴藏量约有238万kW，在我国列第10位。南通沿海地区风能特别丰富，是我省主要风能资源集中区，我市沿海风力资源有以下几方面的特点：一是风能资源丰富，我市沿海70米高实测数据表明，年平均风功率密度为356~389W/平方米，平均风速为7.2m/s，风速、风能等值线与海岸线基本平行；二是风向比较稳定，秋冬季节盛行北风和东北风，春夏季以东南风为主，全年以北风、东北风和东南风为主，很有规律性；三是日风速为白天风速大，风功率密度高，发电量多，夜晚相对较小，与用电负荷曲线有较好的吻合性；四是沿海地势平坦，是开发风电场的理想场址，因此我市沿海地区也是江苏省风电场的发展重点。目前，如东风电一期10万千瓦项目正在建设，首台机组将于近期并网发电，二期工程15万千瓦于2005年10月份开工建设，三期工程80万千瓦海上风电场项目正在进行前期研究；启东南北风电场项目一期10万千瓦项目和大唐吕四电厂5万千瓦风电项目均已上报省发改委。

此外，我市海上还蕴藏着巨大的风能资源。据有关资料介绍，一般情况下，海上的风速比沿岸高约20%，发电量可增加70%。海上风电场有以下几方面优势：一是风电产生更稳定，少有静风期，海上风电场能更有效地利用风电机的发电容量；二是海平面摩擦力小，因而风速随高度变化小，可降低塔架高度，减少机组成本；三是海上风的湍流强度低，作用在风电机上的疲劳载荷减少，可延长机组使用寿命；四是建设海上风电解决了发展风电与开发其它资源的矛盾，特别是我市潮间带面积近2万平方公里，具备建设大型风电的条件。

风电的发展主要取决两个方面，一是风电需要整个电网支持。电网中因为有了风电，电力调度方式、用电平衡、电压和频率的稳定控制等，都变得更加复杂。因此，在目前技术尚不很成熟时，电网中风电总装机容量不是越大越好，一般在总装机容量的3-10%间，因此我市今后发展风电方向不仅仅要考虑电能上网，还要考虑直接使用，比如进行风能制氢等等。二是风电发展还取决可供建设的风电场场址，风电场建设不但取决于风能资源，还与风电场联网条件、风电交通运输条件和施工条件、风电场所在的地形地貌和工程地质条件以及社会经济条件等均有关系。

（四）生物资源

由于长江在此入海，我市沿海海水营养丰富、有机物多，为鱼、虾、贝类等提供了充足饵料，给沿海水产动、植物的生长繁殖提供了优越条件。我市渔业资源十分丰富，近海鱼类约130多种，多获性鱼类75种，优势种有7-8种，滩涂贝类资源居全省沿海各市之首。文蛤、四角蛤、青蛤、西施舌、竹蛏、毛蚶、泥螺等优势品种蕴藏量达8万吨左右。2004年全市实现海洋捕捞量32万吨，约占全省的40%。

近年来，我市沿海养殖业有较大的发展，对沿海滩涂垦区内有一些闲置的低洼地、河道的水面部分以及部分低产盐田以及沿海高涂地区进行了较大规模的改造开发，建成对虾、蟹类等海产品的养殖区。全市海水养殖面积达到105万亩，产量达到18万吨，其中贝类产量达到16.6万吨，文蛤出口量占到全国的80%以上。特种水产养殖方面也取得较快发展，目前建有世界最大规模的海淡水河豚养殖基地，年饲养暗纹东方豚400万尾以上，其控毒及健康养殖技术居国际领先水平。

我市沿海是亚洲最大的现代化紫菜育苗基地，也是全国最大的条斑紫菜养殖基地，年产条斑紫菜约14亿张，养殖与加工总量均占全国紫菜总产量的三分之二以上。

我市沿海还有较为充足的林业资源，野生植物资源有14科48种之多，栽培植物及药用植物有100多种。全市可栽林木的河道和海堤土地资源丰富，全民搞绿化的基础条件优越，目前已形成了政府、企业、个人营造生态型经济林的新格局，全市森林覆盖率4-5%，林木蓄材量达10万立方米以上，其中防护林占28.6%。2004年全市林业产值不足2亿元，比盐城市少，今后我市在林业发展还有潜力可挖，目前以木桨造纸业、人造板业、林产工业为主的第二产业没有得到发展，缺少大型林业龙头企业，以森林生态旅游为主体的第三产业尚不成熟。

（五）潮汐能源

潮汐发电就是在海湾或有潮汐的河口建一拦水堤坝，将海湾或河口与海洋隔开构成水库，再在坝内或坝房安装水轮发电机组，然后利用潮汐涨落时海水位的升降，使海水通过轮机转动水轮发电机组发电。一般地说，平均潮差在3m以上就有实际应用价值。

我市如东、启东沿海潮汐平均潮差分别为4.61米和3.04米，理论上都具有开发使用价值，但由于潮汐发电的开发成本较高和技术上的原因，制约了潮汐发电项目的建设。目前我市最有发展意义的是长江北支潮汐能，据有关资料介绍，该区河段长约76km，平均高潮位时的水域面积约480km²。 最大潮差5.95m，平均潮差3.04m。可全潮进行发电。潮汐发电有两个突出的问题需要加以解决，一是解决新建水库的泥沙淤积，由于我市沿海、沿江水体都含有大量的泥沙，工程建成后，如何防止淤积，还要进行深入研究；第二是要解决投资过大问题，目前潮汐发电的投资主要在水轮机和围垦上，特别是低滩围垦，技术上还有不少问题要进行深入的研究。

（六）旅游资源

我市目前海洋旅游景点和景区主要有：海安县老坝港海滨风情度假区、如东县“海上迪斯科”、海门市东灶港蛎岈山旅游区、启东市吕四风情区和圆陀角风景区等地。

老坝港海滨风情度假区：区内种植有众多名贵的花草树木和小森林，载种各种贵树木数万棵，包括香樟，法桐、雪松、槐树、樟树、广玉兰、女贞、合欢、银杏，冬青、柏树、杉树等数百种，这些树木高矮不一，形态各异，有的已有上百年，和色彩鲜明、风格独特的欧式建筑相映，颇似滩涂上的海市蜃楼。

海上迪斯科：踩文蛤旅游是一种集游戏、舞蹈、健身和劳作于一身的独特旅游形式。踩文蛤时，叉开双脚，上下踩踏，两肩左右晃动，富有节奏感，宛如跳“迪斯科”，因此名为“海上迪斯科”

东灶港蛎岈山旅游区：东灶港东北方向4海里有一个天然两栖生物岛，它潮涨为礁，潮落为岛，平均高出海平面4.5米，它是由俗称黄泥灶、泓西堆、大马鞍、十八跳等大小不等的30余个牡蛎堆积而成。岛上资源丰富，别有天地，尤以盛产牡蛎而闻名，故称蛎岈山，当地渔民都叫它蛎岈堆。目前海门市有关部门已做出规划，在蛎岈山建设蛎蚜奇岛探秘区、海鲜名品美食区、生态渔村观光区、滨海休闲度假区和海洋文化博览区等。

吕四风情区：集望海亭楼、垂钓中心、洞宾亭、海洋生物馆等景点；开展有快艇海上观光游览、海滩踏浪觅踪、海味野餐及海滨游乐等项目，能使中外游客亲情领略“海文化”、“渔文化”的浓厚底蕴。

圆陀角风景区：圆陀角南侧是浩瀚长江入海口，东海和黄海也在此分界，三水交汇，蔚为壮观，加上寅时观日，形成独特自然景观。区内建有长江入海纪念碑、大禹石雕巨像、寅阳楼、人造湖、天然浴场、度假村、廓亭等风景区的景点。

海洋旅游业是前景广阔的海洋产业群中的重要组成部分，有着广阔的发展前景。随着经济的发展，我市的海洋旅游业仍有很大的发展空间，当前要结合我市的地理、人文特征、消费水平、海洋旅游业发展现状，制订今后一段时期内海洋旅游产业的规划目标等因素，要结合沿海水库、风电、温泉等项目建设一批具有较高消费档次、较新品牌效应的旅游项目，以海洋旅游产品开发为切入点，实施海洋旅游产业的多元化与精品化发展战略，把我市建设成为集旅游、观光、度假、海鲜、商贸、考察、娱乐等活动于一体的、接待设施先进、服务水平一流、环境优美的区域性旅游胜地。

三、认识和建议

（一）我市沿海资源开发利用特点及存在的主要问题

当前，我市沿海资源开发的经济产业结构基本上呈一、三、二态势，表现出以下特点：

一是沿海土地资源优势已逐步转化为生产力优势。多年来，我市沿海滩涂围垦经过两个阶段，初期进行围垦滩涂，为了增加土地资源，发展种植业和养殖业。现在充分发挥沿海区域独特地理位置的区位优势，通过围垦，合理布局临海工业，尤其是重化工业，加速工业化的进程。

二是海洋渔业资源开发已得到全面发展。随着海洋农牧化技术的逐渐成熟，沿海已成为我市的“蓝色牧场”，海洋将成为巨大的食品基地。

三是旅游产资源开发已得到各级政府的重视。沿海四县（市）旅游景观多种多样，包括众多的自然景观和人文景观，是旅游度假的理想去处。

四是港口资源、风能资源开发目前正在起步，后势明显。

我市海洋资源开发工作虽然已取得了较大成绩，但仍存在明显不足。综合而言，我市海洋经济发展尚缺乏整体配套、大开发和大产出思路。尽管沿海县（市）海洋经济都有一定的特色，但受行政区划的限制，地区间缺乏统一规范和协调，海洋资源开发仍处于粗放经营阶段，规模效益不明显，深度加工不够，市场竞争能力不强。新兴海洋产业优势不突出。港口、水产、淡水、海盐、矿产、能源、旅游、陆上生物及海洋生物等等自然资源还没有转化为经济优势，海洋产业高效开发门类较少，主要还是以海洋渔业、海洋运输业和盐业为主，旅游业、港口业近几年有所发展，其他门类涉及较少。

（二）我市沿海资源开发的基本思路探讨

为了实现沿海资源优势向产业的转变，首先，要实现观念上的转变和升华。在发展思路上，要实行从偏重于部分资源开发向沿海滩涂资源全面综合性开发转变，不但要开发现有的土地、渔业、贝类和特种水产品资源，还要开发港口岸线资源、海洋矿产资源、海洋能资源、海洋食品保健资源、海洋生物化工资源、沿海滩涂旅游资源等，逐步形成包括一、二、三产业的现代海洋经济体系。要针对我市沿海地区的自然条件、经济状况及技术水平等各方面的差异，明确其沿海资源开发方向和建设途径，做到因地制宜，实现合理的生产布局和用地结构，使经济、社会、生态三大效益同时达到最佳水平。

一是沿海资源开发要有一个科学的总体规划。规划要突出依托现有基础条件和资源优势；要突出集约化、特色化、生态化和可持续发展战略；要突出整体性、长远性、协调性和前瞻性；要处理好轻重缓急、长短效益关系，要突出因地制宜原则，合理规划沿海功能区划和发展目标，力求将海洋地方规划有机融入区域乃至全球产业链的大构思、大蓝图中。在具体规划产业定位时，要以工业化为目标，实行工业化与信息化并进的方针，使沿海经济带增强竞争能力，提高在全球经济中的地位和影响力。根据现有资源，重点发展港口和港口工业以及能源的产业群，利用沿海土地、环境优势，论证建设大型石化公司基地。加快发展洋口化工园及北新化工园区建设，重点发展化工助剂、医药中间体、农药中间体等精细化工产业；发展沿海火力发电厂，风能发电、潮汐发电等都应列入重点规划范围。

二是沿海资源应过去的广度开发向深度开发和综合开发转变。市场经济的发展导向愈来愈迫切需要沿海资源开发由广度向深度和向综合开发的转变。在种养殖业上，要改造现有中低产田和鱼池、虾池，提高单位面积粮棉产品、水产品的总量，要不断开发新产品，要进行水产品深度加工；在临海工业上，要依托深水海港资源优势，建设沿海重化工业和综合物流基地，要依托风力资源优势，建设大型风力发电场，要依托环保资源优势，建设大型绿色化工生产基地；在旅游业上，依托特色资源优势，建设独特的沿海旅游产业。

三是沿海资源开发要坚持综合开发和可持续开发的原则。由于沿海资源的多样性和多宜性及开发利用的多层次性，应正确处理主导利用方向和综合开发的关系，以资源优势定主导利用方向，围绕主导方向实行综合开发，实现分区域、多目标、多层次的系统开发。必须按生态观点和生态经济原则，合理布局沿岸工业，正确处理开发与保护之间的矛盾。沿海区的资源大部分是可更新资源和增长型资源，可更新资源如生物资源在一定时期内开发利用是有一定限度的，必须保护资源生态增长量与开发量之间的平衡。港口资源、潮汐资源、水产资源的开发要求保持环境的相对稳定。

（三）我市加快沿海资源开发的具体举措建议。

当前，长江三角洲经济一体化进程加快，国际产业和资本加速向长江三角洲转移。这为沿海新一轮的大发展提供了难得的历史性机遇。南通作为江苏的海洋大市，必须要抢抓机遇，乘势而上，把沿海开发作为实现跨越发展的重大战略。按照“大战略、大开放、大开发、大发展”的要求，尽快把沿海自然资源优势转化为经济发展优势，把海洋经济发展成为全市跨越发展的新增长点。通过沿海大开发、大开放带动全市经济的大发展。为此，当前应重点作好以下几项工作：

1、以交通基础设施建设为龙头，尽快构筑沿海交通基础设施支撑体系。

交通瓶颈是我市沿海开发的最大瓶颈。只有沿海基础设施建设的大跨越，才会有沿海海洋经济的大发展。要坚持以“港口、公路、铁路”三大基础设施建设为突破口，全力加快沿海“硬件”提升步伐。在港口公路建设上，将洋口港疏港公路、海启高速等公路建设作为沿海一切开发的重点工程来抓，争取早日建成通车。在港口建设上，全力以赴建设好洋口港、吕四港，抓紧洋口港启动项目江苏LNG项目的建设，同时大力推进启东吕四大唐电厂的前期工作，争取尽快把洋口港、吕四港建成上海国际航运中心的北翼。要加快洋口港临港工业区、启东吕四临港工业区建设步伐，大力发展港口型经济。我市沿海港口的建设方向应“以工业港起步，向商业港发展”。应建成以项目为载体的工业性港口，利用港口的条件将原材料吸收进来，再结合当地辅助性材料加工后进行出口，通过产业的发展带动商贸、仓储、运输等服务行业的兴起，在更高层次上接受上海国际航运中心的辐射。在铁路建设上，要加快洋口港铁路及通启铁路前期工作，尽快使之成为港口重要组成部分，努力构筑南通沿海立体化、现代化的交通网络。

2、以沿海工业为重点，加快建设沿海工业带。

坚持把“以工兴海”作为沿海开发的第一方略，大力发展沿海工业，加快建设沿海工业带，以沿海工业大突破带动沿海大开发、海洋经济大发展。一方面，以项目推进为抓手，加快建设沿海能源、化工、冶金、农产品加工四大基地。利用现有的土地资源优势，加快在手项目的开发建设力度，力争通过5年的努力，将南通发展成为江苏沿海重要的电力能源基地，江苏省精细化工基地，东部沿海的重要新兴石化基地，全省重要的海洋产品加工基地。另一方面，要以现有沿海开发区、工业集中区、临港工业区等为载体，加快建设沿海工业带。力争通过5年左右的努力，把沿海地区打造成销售产值达千亿元以上的沿海工业带，成为全市经济跨越发展新的增长点。

3、以形成特色和规模优势为方向，加快建设沿海绿色带。

特色就是生命，特色就是竞争力。我市沿海经济要快速崛起，必须打特色牌、走特色路。要在全市沿海大力发展海水养殖，加快沿海防护林建设，发展沿海特色旅游，通过沿海港口的大开发、大建设，尽快把全市海岸变成绿色海岸、生态海岸。尽快把我市建设成为大上海名副其实的“后花园”。

二○○五年十二月三十日