<P align=center 0cm 0pt; TEXT-ALIGN: center?><B normal?>我国二元经济结构下的城市化</B><B normal?>
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<P align=center 0cm 0pt; TEXT-ALIGN: center?><B normal?><FONT face="Times New Roman"> </FONT></B><B normal?>——也谈“民工荒”问题及其对策</B><B normal?>
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<P 0cm 0pt?><B normal?>摘要</B><B normal?>：</B>我国是传统的二元经济结构国家，在现代化的进程中，城市化是必然的选择；在我国经济的落后部门——农业部门存在着大量的剩余劳动力。在这大量劳动力的转移过程中我们选择城市化道路，并通过“三化”作为城市化的途径。然而，在理论上存在着的无限劳动力供给却出现了新问题——“民工荒”，本文也探讨了其成因，并提出了政策建议。
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<P 0cm 0pt?><B normal?>关键词：二元经济结构</B><B normal?><FONT face="Times New Roman"> </FONT></B><B normal?>劳动力</B><B normal?><FONT face="Times New Roman"> </FONT></B><B normal?>城市化</B><B normal?><FONT face="Times New Roman"> </FONT></B><B normal?>民工荒</B><B normal?>
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<P 0cm 0pt?><B normal?><FONT face=宋体><B normal?></B>一、导言
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<P 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 21pt; mso-char-indent-count: 2.0?><FONT face=宋体>1.1我国是传统的二元经济结构的国家，在农业部门有着大量的剩余劳动力。在我国长期的城市化过程中，劳动力转移已经不再是最初简单的农村剩余劳动力的自发性和无序性经济行为，而变成了影响整个社会经济发展状况的重要因素。从某种意义上讲，劳动力的问题，已经成为危及当代中国经济发展前景的关键问题。要解决这个问题，不仅需要全社会特别是政府的重视，需要修改有关经济制度，更重要的是，我们需要全面反思20多年来对待农村剩余劳动力——农民工的理念和心态。只有用平等、民主和人权的眼光看待农民工，并由此从宪法和法律层面修改制度，让每一个农民工和我们一样，平等、自由地生活在同一片阳光和蓝天之下，问题才有可能得到解决。
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<P 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 21pt; mso-char-indent-count: 2.0?><FONT face=宋体>１.２面对这些新问题，我们需要全新的视角，只有致力于全面挖掘二元经济结构下问题的成因，这个问题才可能有一个很好的解决。本文从当前的城市化进程中通过“三化”寻求劳动力的解决之道；并对时下的“民工荒”问题作出分析并提出政策建议。
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<P 0cm 0pt?><B normal?>二、我国二元经济结构及其城市化</B><B normal?>
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<P 0cm 0pt?><B normal?><FONT face="Times New Roman">1.</FONT></B><B normal?>我国城市化的长期性——二元结构的必然出路</B><B normal?>
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<P 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 21pt; mso-char-indent-count: 2.0?>中国二元经济结构矛盾是长期的历史原因形成的，二元经济结构造成的社会问题：如贫富差距扩大、地区发展不平衡、城市文化素质差距的扩大等，已经成为影响和制约中国国民经济及现代化发展的障碍。解决和突破这一矛盾的根本出路应是在发展农村经济的基础上走农村城市化道路，实现城乡良性互动，逐步减少农村人口，转移农村剩余劳动力，增加城镇人口，转变生产增长方式，提高劳动生产率，优化第一产业结构，促进第二、三产业的发展，从而提高农村整体的经济效益和社会效益。所以，城市化是解决问题的根本出路。
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<P 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 21pt; mso-char-indent-count: 2.0?><FONT face=宋体>本世纪，中国正在向中等发达国家迈进，城市化是必然趋势。在长期方面，2020年,我国城市化水平将达到50%,如果人口按15亿左右计算,城市人口应在7.5亿左右。而现在城市人口4亿多,到2020年,再增加3亿左右,平均每年将有1500万农村人口转入城市。我们需要在未来5到10年左右的时间里,每年向城镇和非农产业转移出1500万到2000万农村剩余劳动力,也就是说,在10年左右的时间内,农村剩余劳动力转移出的总规模需要达到1.5亿到2亿才行。只有实现这样一个转移规模,我们才能保证留在土地上的农民的收入增长速度跟上国民经济发展的速度,跟上城镇居民收入的增长速度,才能保证农民生活达到小康水平。由此可见,我国农村剩余劳动力转移的任务还很艰巨,应该采取措施,搞好农村剩余劳动力转移工作<B normal?>。</B>
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<P 0cm 0pt?><B normal?><FONT face="Times New Roman">2.</FONT></B><B normal?>城市化的途径选择——“三化”</B><B normal?>
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<P 0cm 0pt?><B normal?>农民市民化
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<P 0cm 0pt?>农民市民化是指农民身份的改变，既包括农民向市民这种形式上的转变，也包括农民意识、生产方式、生活方式这一本质的转变，农民市民化的过程就是农民向城市转移的过程。但是，农民向城市转移，必须以在城市就业为前提，否则，就无法融入城市文明。在我国城市居民存在巨大就业压力的情况下，农民向城市转移就要求伴随着产业向城市集聚。这样，一方面可以把在其中就业的农民直接带入城市，实现离土又离乡；另一方面又可以延长产业链，从而产生对相关基础设施和第三产业的需求，创造更多的就业机会。比如乡镇企业，如果能够把产业的升级、集聚与城市化结合起来，就可以推进农民向城市转移，打通城市化的通道。
农民市民化过程与产业向城市集聚过程的统一，是我国城市化的理想过程。但当二者无法实现统一时，农民是否可以在一定程度上先于产业的集聚而进入城市，这就涉及到以下问题：⑴平等就业制度的构建问题。我国原有的就业制度对农民是不平等的，这种状况必须改变。要赋予城市居民和农民平等的人权，包括拥有平等的就业权、平等的生存权，要让农民有权利自由迁移。目前，原有的一些不合理的制度正在废除，新的制度也正在构建。⑵走出认识上的误区。农民市民化可以带来诸多积极效应：一是可以填补简单劳动力市场的空缺；二是给城市居民进一步学习、接受教育以提升自己素质的压力；三是农民的进城压低工资水平，保证了在劳动力成本比较低的情况下可以维持较高的利润来推进、完成我国工业化过程。但同时，农民市民化要付出一定的成本，重要的是如何吸收国内外的经验降低成本，而不是不付成本地获取。
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<P 0cm 0pt?><B normal?>农业工业化
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<P 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 21pt; mso-char-indent-count: 2.0?>所谓农业工业化，是指以工业的生产方式来改变农业生产，即将农业的生产方式从传统落后的农耕方式向现代化的工业生产方式转变。农业工业化在我国也被称做农业产业化。
首先，从农业生产角度来看，农业工业化要涉及土地流转，即要一种制度保证农民的土地使用权可以作价，作为一种股权来入股，形成“股田制”或农场，实现土地的规模集中，从而为实现机械化、现代化打下基础。在具体经营方式上，交由能人去经营，实现农业的规模经营，这必须以农民市民化为前提条件，即大批农民向城市转移。一些仍然滞留在农村的农民大部分变成农场里的工人。在土地规模经营的条件下，可以实现按劳分配和按股分配的结合，不直接参与劳动的人可以靠以土地使用权入股获得收入来维持基本的生存需要。
其次，从与农业生产相关联的产前、产后来看，农业工业化要涉及产前、产后服务专业化、产业化。实践表明，农民只是在生产中占有优势，因此，在农业工业化过程中，产前、产后的问题要在分工、协作的基础上，形成流通的工业化方式，交由“合作社”去解决。如在种子、化肥等的提供上，由“流通合作社”统一向农民提供，不仅可以降低生产成本，而且保证了生产资料特别是种子的质量。在产品的销售方面也由“合作社”来统一经营，从而提升了“集体农民”（合作社）在市场中的谈判能力，并最终提升销售产品的能力。山东省的寿光和国外的一些案例都充分证明了这一点。因此，通过农业工业化，在农业生产过程中，引入了股份制，引入了现代流通的方式和运用协作、分工来完成对农业生产方式的改造，实现了城乡生产方式一体化。
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<P 0cm 0pt?><B normal?>农村城市（镇）化
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<P 0cm 0pt; TEXT-INDENT: mso-char-indent-count: 20.6pt; 1.96?>农村城市（镇）化是指农村生活方式的改变，即由原来的生活方式转变为城市化生活方式。这建立在农民市民化和农业工业化的基础上。农民市民化以后，大量农民进入城市，农村中的相对人口减少；在此基础上，土地集中，实现规模经营，也就是随着工业化生产方式和分工、协作关系的引入，农村形成了一种新的生产方式<FONT face="Times New Roman">——</FONT>农业工业化，由此带来生产率的大幅度提升，农民的收入增加，收入的增加带来了生活方式的根本改观，对服务业的需求也随之产生，最终实现农村的城市（镇）化。因此，即使农民仍然留在农村，但由于生产方式、生活方式的改变，那么他就再也不是原来意义上的农民，而是变成了农业工人，从而达到身份性质的改变。农村城市（镇）化以后，也就达到了城乡一体化，即在生产方式、生活方式和居民身份三个方面实现了一体化；传统农业和现代化工业的巨大鸿沟、生活方式和生产方式在城乡之间的差异就不复存在。
总之，在微观层面上，通过农业工业化，在生产方式上将股份制、分工协作制引入到农业经营中，农业从生产到流通（供、销）都按照现代化生产方式的要求进行了改造，形成了城乡统一的现代企业制度，实现了在企业制度层面上同城市接轨。另一方面，通过农村城市（镇）化和农民生活方式的改变，形成了城乡一体化的市场体系。到那时，农村经济的自身发展将成为我国经济增长的一个巨大市场，目前农村消费只占全国消费的３７％左右的状况将会得到根本的改观。这样的话，社会主义市场经济体制所要求的统一的现代企业制度和一个开放、竞争、统一的市场体系将最终形成。
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<P 0cm 0pt?><B normal?>三、当前民工荒问题及其对策——从“盲流”到“理性流动”</B><B normal?>
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<P 0cm 0pt; TEXT-INDENT: mso-char-indent-count: 20.6pt; 1.96?>今年春季以来，一场突如其来的<FONT face="Times New Roman">“</FONT>民工荒<FONT face="Times New Roman">”</FONT>席卷中国一些主要工业领域和出口省份。其规模之大，影响之广，为改革开放后罕见，且目前势头仍不见减弱迹象。中国沿海地区出现民工荒——最早发现这个问题的是福建闽江流域一带的企业，随后珠三角也传出缺工<FONT face="Times New Roman">200</FONT>万的‘爆炸性’新闻，有关部门经调查后发现，长三角一些地区也出现了缸工现象，甚至连山东等农业大省也冒出这个问题。一直予人‘取之不尽，用之不竭’的劳动力市场缘何频频告急？<FONT face="Times New Roman">
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<P 0cm 0pt; TEXT-INDENT: mso-char-indent-count: 20.6pt; 1.96?>按照马斯洛的<FONT face="Times New Roman">“</FONT>心理需求层次<FONT face="Times New Roman">”</FONT>理论，当人的生存和温饱问题逐渐得到解决后，被承认、被尊重的需求就日益上升为另一种基本需求，高级白领们是这样，生活在社会最底层的民工们同样如此。早年的民工潮：上世纪<FONT face="Times New Roman">80</FONT>年代初以前，不少中国农村地区的生产条件还停留在半原始状态，农民收入水平极其低下，但又找不到其他依法获利的途径。<FONT face="Times New Roman">80</FONT>年代初的改革，不仅打破了中国农村的死气沉沉，也让大量农村剩余劳动力找到了农业生产以外的获利途径。反差巨大的经济利益诱惑，使得内地农村剩余劳动力不顾一切地奔赴沿海地区。尽管这些特殊的工人同样要承受巨大的剥削，但那种经济上的相对巨大收获，足以抵消过度索取带来的痛苦。但接下来的问题是，随着农民工务工范围的扩大，农民工的忍辱负重，逐渐不再止于经济剥夺。由户籍问题滋生的暂住证和收容遣送问题、无休止的计划生育检查、随行子女上学障碍，以及名目繁多，多得连政府官员自己都说不清的各种针对农民工的歧视性特别规定，让广大民工日益感受到歧视和排斥。与此同时，随着农村经济发展，家乡农民收入水平逐年提高，与他们在外打工所能获利的差距逐步减少。换言之，外出打工获利的满足感在逐年降低。一方面是忍辱负重的与日俱增，一方面是经济收益带来的冲动日益减少，双向的不利影响，成就了农民工们对外出打工的深深失望和心理抵触。所以，民工出现了反城市化的举动是有其深刻的经济原因以及社会的认同落差的。以下从宏微观、供给四方面探讨这个问题。
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<P 0cm 0pt?>３<FONT face="Times New Roman">.</FONT>１宏观经济方面
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<P 0cm 0pt; TEXT-INDENT: mso-char-indent-count: 20.6pt; 1.96?>民工的供给总量未见大幅减少。在经济大环境的影响下，有关数据显示，中国农民工的供给总量并没有出现大幅减少的迹象。根据全国农村固定观察点<FONT face="Times New Roman">2004</FONT>年<FONT face="Times New Roman">6</FONT>月份的村一级调查结果显示，今年全国外出打工的农村劳动力同比增长<FONT face="Times New Roman">3.8%</FONT>，和去年相比，基本上保持了平衡增长态势。导致农民工需求大增的原因，除了制造业投资过热等因素外，还有全国范围内出现的开发过热。
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<P 0cm 0pt?><B>３.２微观方面
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<P 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 21pt; mso-char-indent-count: 2.0?><B>低工资越来越不能留人</B><FONT face=宋体> ，还有拖欠问题。劳动力市场与商品市场相反，商品售价最低买者最多，劳动力出价最低卖者最少。目前，在深圳市，月工资700元以下的企业招工很困难，1000元左右的月工资基本可以保持正常用工，1200元以上的月工资就比较容易招收到比较充足的工人。另外，各地拖欠民工工资的现象，也相当严重，据全国工会2003年估计，全国民工被拖欠工资，可能高达1000亿以上。
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<P 0cm 0pt?><B>３.３供给方面
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<P 0cm 0pt?><B>农民工素质跟不上时代要求，</B><FONT face=宋体>由于农村劳动力素质不高，导致输出人员就业面狭窄、就业层次低、就业周期短，不能适应信息化、高新技术产业为特征的新型工业化和新兴第三产业的要求。据长沙市农村劳动力转移培训阳光工程领导小组的统计显示，目前长沙市农村劳动力中，小学以下文化程度占24.4%，初中文化程度占54.5%，高中及中专文化程度占20.2%，大专及以上文化程度占1.1%。资料显示：我国现有技工7000万人，其中高级工只占3.5%，即使是全国最大的工业基地上海，高级技工的比例也不足7%，与发达国家高级技工占40%的水平相差甚远，而现有的技工大多年事已高，大多数青年工人的技术水平达不到规定的标准，技工紧缺已成为影响我国经济发展的一个重要因素。
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<P 0cm 0pt?><FONT face=宋体>３.４需求方面：民工缺少社会文化认同，企业用工缺少尊重
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<P 0cm 0pt?><FONT face=宋体>“落后”是社会对农民工的观念定位。在讨论社会进步时,人们通常把历史与现实抽象为传统与现代两极。虽然划分标准各不相同,但所有划分都把农民置于“落后”这一范畴之中。劳动关系双方力量不均衡。企业所有者和经营者掌握着企业经营决策权、劳动用工权、利益分配权,在劳动关系中处于优势和支配地位;而在劳企双向选择过程中,企业经营者则又占有明显优势,居于主导和控制地位。由于劳动者不直接拥有或者根本不拥有本企业的资产,在劳动关系中处于听命服从状态,被管理、被支配的弱势主体特征尤为明显。特别是我国劳动力市场长期供大于求、总量失衡,属买方市场,在劳动力资源过剩、就业岗位有限的情况下,劳动者失业或隐性失业的风险较大,往往在劳动报酬、劳动条件等问题上降低要求,以低标准接受就业条件,从而进一步加剧了农民工的劣势地位。<B normal?>
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<P 0cm 0pt?><B normal?><FONT face=宋体>“民工荒”问题政策建议
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<P align=left 0cm 0pt; TEXT-ALIGN: left; mso-pagination: widow-orphan?>4.1从政府角度来说，应重视“缺工”现象及其背后深刻的原因，着力创造公平、宽松的制度环境，解决民工在工作、生活中遇到的问题。并着手建立人力资源供求预警系统。
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<P align=left 0cm 0pt; TEXT-ALIGN: TEXT-INDENT: 21pt; mso-char-indent-count: 2.0? left; mso-pagination: widow-orphan;>建立相应的保障制度，体现公平。农民工是指具有农村户口身份却在城镇务工的劳动者。他们虽然为我国的现代化建设做出了巨大的贡献,但长期以来却无情地被社会保障制度拒之于门外。
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<P align=left 0cm 0pt; TEXT-ALIGN: TEXT-INDENT: 21pt; mso-char-indent-count: 2.0? left; mso-pagination: widow-orphan;>建立于完善劳动力市场，引导劳动力有序流动。政府要加强劳动力市场体系和宏观调控体系建设，引导农村剩余劳动力合理有序地流动 培育和健全市场体系是政府宏观经济管理的重要内容，劳动力市场是市场体系的重要组成部分。目前，农村劳动力转移尚处在自发流动阶段，波动性大，不易管理，供求关系不易衔接。根据我国农村剩余劳动力现状，迫切需要从以下几个方面入手加强劳动力市场体系和宏观调控体系建设：要健全服务体系，为农村劳动力转移提供包括信息咨询、职业介绍、职业培训、失业保险等方面的综合服务，培育和完善劳动力市场，使分散的小农产同大市场联结起来，促进劳动力的有序流动和合理使用。加快劳动力市场规则的建设。加强政府对劳动力市场的预测、规划、调控、立法、监督，使劳动力转移走向制度化、规范化。
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<P align=left 0cm 0pt; TEXT-ALIGN: left; mso-pagination: widow-orphan?>4.2从企业角度来说，应提高对人力资源供求的预测意识。着力改善企业劳资关系，改善工作环境，随着企业效益的提高而改善民工的待遇，留住企业所需的员工。在各地对人力资源的竞争中，部分企业用工成本可能上升，但这也许会成为改善管理、促进产业升级、最终提高企业竞争力的契机。
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<P align=left 0cm 0pt; TEXT-ALIGN: TEXT-INDENT: 21pt; mso-char-indent-count: 2.0? left; mso-pagination: widow-orphan;>企业必须依法与农民工签订劳动合同。劳动合同中要明确规定劳动合同期限、工作内容、劳动保护及劳动条件、劳动报酬和违反劳动合同的责任等内容。其中有关劳动报酬的条款，应明确工资支付标准、支付项目、支付形式以及支付时间等内容。劳动合同履行期间，农民工享有《劳动法》规定的各项权利。解除劳动合同，企业应当依法支付经济补偿金。
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<P align=left 0cm 0pt; TEXT-ALIGN: left; mso-pagination: widow-orphan?>4.3从民工的自身来说，应注重自身的素质的提高，并加强保护意识。在劳动力市场上存在一种现象：有的人没工作，有的工作没人做。在中国也是这样，一方面，经济高速度发展，劳动密集型产业的产品出口高速增长；一方面，技工短缺，高级技工尤其短缺，直到现在出现“民工荒”问题。可见，结构性摩擦造成的影响已经制约了发展速度，从而，民工自身提高素质，适应工业化、信息化已刻不容缓。民工只有提高自身的素质，掌握较高的技能，才能在市场上立足。当然，还有提高法律意识、工会意识，加强对自身的保护。
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<P align=left 0cm 0pt; TEXT-ALIGN: left; mso-pagination: widow-orphan?><B normal?>四、参考文献
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<P align=left 0cm 0pt; TEXT-ALIGN: left; mso-pagination: widow-orphan?>1.[M] 陈宗胜：《发展经济学——从贫困走向富裕》，复旦大学出版社，2000。
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<P align=left 0cm 0pt; TEXT-ALIGN: left; mso-pagination: widow-orphan?>2.[J]<FONT face="Times New Roman"> </FONT>刘 芹，原梅生：《农村剩余劳动力转移的理论、现状与政策建议》，《山西财经大学学报》，2003.12第6期。
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<P>
<P align=left 0cm 0pt; TEXT-ALIGN: left; mso-pagination: widow-orphan?>3.[J]<FONT face="Times New Roman"> </FONT>郝国彩: 《对我国农业剩余劳动力转移问题的思考》，《技术经济与管理研究》，2004年第 1 期。
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<P align=left 0cm 0pt; TEXT-ALIGN: left; mso-pagination: widow-orphan?>4.[J]<FONT face="Times New Roman"> </FONT>翁理忠：《论对农民工合法权益的维护》，《北京市总工会职工大学学报》，2003.12第4期。
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<P>
<P align=left 0cm 0pt; TEXT-ALIGN: left; mso-pagination: widow-orphan?>5.[J]<FONT face="Times New Roman"> </FONT>龙桂杰,严建新:《<FONT face="Times New Roman"> </FONT>城市化进程中农民问题的探讨》,《经济与社会发展》,2004.1第1期。
<P>
<P>
<P align=left 0cm 0pt; TEXT-ALIGN: left; mso-pagination: widow-orphan?>6.[J]<FONT face="Times New Roman"> </FONT>高金登,李林太:《<FONT face="Times New Roman"> </FONT>对农民工社会保障问题的思考》,《广西政法管理干部学院学报》,2004.1第1期。
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<P>
<P align=left 0cm 0pt; TEXT-ALIGN: left; mso-pagination: widow-orphan?>7.[J]<FONT face="Times New Roman"> </FONT>殷晓清：《农民工:一种就业模式的形成及其社会后果》，《南京师大学报》，2001.9第5期。
<P>
<P>
<P align=left 0cm 0pt; TEXT-ALIGN: left; mso-pagination: widow-orphan?>8.[J]王曦晨：《“农民工”权利现状及其权利保护》，《决策参考》，2003第5期。
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<P>
<P 0cm 0pt?><FONT face="Times New Roman">9</FONT>.[N]黄泰岩：《从<FONT face="Times New Roman">“</FONT>二元<FONT face="Times New Roman">”</FONT>走向<FONT face="Times New Roman">“</FONT>一元<B><FONT face="Times New Roman">”</FONT></B>》，《大众日报》，<FONT face="Times New Roman">2004</FONT><B normal?>
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