必须认识到，无论是中央还是地方国有资产管理机构，作为国家出资人是不等同于国有资产经营者的。国有资产管理机构围绕“出资”来开展工作。其职责包括一是投出资本，通过投资建立起国家出资人和国有企业或其他接受投资机构的资本关系：二是调整资本结构，包括把国有资本从接受投资企业或机构转移出去，或者吸收其他性质的资本等；三是监管接受投资企业或机构运营好国有资产。相应地，财务监管构成了有资产监督管理的核心内容。