我在做一个某市五年规划的评价模型，当中遇到一些问题，渴望得到高手指点！！！
背景介绍：
指标体系划分：基层的指标是具体的统计年鉴当中的指标，有2005-2008年的具体值（每年每个指标都有一个准确的值）；中间第二层的指标诸如经济，社会，环境等分类，每个二级指标都有几个具体的基层指标；顶层的是要确定的目标，即该五年规划的实施评价，希望能给实施的结果打分。
遇到的问题：
该问题可以考虑采用多级模糊综合评价模型，但基层指标和中间二级指标的权重分别如何确定，是困扰我的主要疑问！因为每个指标都有2005到2008年的连续观测值，不知道是否可以采用变异系数法来确定权重？如何不可以，请高手指点怎么确定权重，主观赋权法不太实际，没有所谓的专家评分。希望能找到客观的赋权方法。

请各位高手提出具体的解决思路，如何对该五年规划的实施结果进行评价并打分。