我国土地资产共约25万亿元，能够走向市场的部分绝大多数集中在城市。目前全国城镇建设用地高达2.6万平方公里，城区建成面积有0.7万多平方公里。我国通过规范土地市场使数倍于其他国有资产总量的国有土地资产经管工作，有了良好开端。全国已累计收取土地出让金近5000亿元，对缓解城建资金压力、改善城市基础设施、扩大城市承载能力、吸纳外来进城人口等，发挥了重要的作用。
　　然而，近年来城镇规划和建设中出现的一些问题，却不容忽视。例如，一些地方不顾当地经济发展水平和实际需要，急功近利，贪大求洋，盲目扩大城镇建设用地规模，搞了大量脱离实际、劳民伤财的所谓“形象工程”、“政绩工程”，影响城乡建设的健康发展。因此，进一步提升经营城市土地水平，是增强城市综合竞争力的重要课题。
　　日前，在第八期国土资源管理市长研讨班上，国土资源部副部长李元就经营土地、经营城市这个大课题，代表国土资源部明确并强调了两大重点，即认识、思路、方向、责任感和城市政府应抓好的五个关键环节。
　　经营土地是经营城市的核心和关键
　　李元副部长首先指出，在城市国有资产中，最具活力、增值潜力最大、政府又能直接经营运作的就是城市土地资产。经营土地，是经营城市的核心和关键，是提高城市综合竞争力的战略选择。
　　二是理清经营土地的思路。要经营好城市土地，城市政府必须要遵循市场规律，用市场机制配置土地资源，提高经营城市土地的艺术，保证土地市场的公开、公平、稳定运行，促进城市经济可持续发展。
　　三是明确经营土地的方向。经营土地，并不是简单地“以地生财”，也不是单纯地追求土地资产价值。必须兼顾经济、社会和环境综合效益。经营土地必须高举两面旗帜，既要高举耕地保护的旗帜，实现耕地总量动态平衡，又要高举土地资产管理的旗帜，实现土地资产价值。两者相互促进，缺一不可。
　　四是增强经营土地的责任感和紧迫感。我国参与经济全球化和国内经济结构大规模战略调整，既对经营土地提出了挑战，也提供了机遇。抓住机遇，在土地资产管理制度上进行创新，切实落实城市政府宏观调控、社会管理和公共服务的职能，才能提高经营城市土地的水平，增强城市的综合竞争力，才能实现城市经济社会的良性互动和可持续发展。
　　政府应把握五个关键环节
　　在谈到怎样才能提升经营城市土地水平时，李元说，作为一个城市政府，要经营好土地必须建立一个稳定、公平、安全的土地市场环境，只有这样，才能吸引投资，增加投资者的信心。具体地说，必须把握好集中统一供应土地、严控供应总量、公开市场配置、营造市场环境和掌握市场走势等五个关键环节。
　 　　———坚持政府对土地供应的集中统一管理，是经营土地的关键。城市政府既是土地市场的管理者，也是城市国有土地的“业主”。作为管理者，可以行使审批权，决定一个投资项目能不能在这个城市建立，可以决定具体地块规划用途和条件。城市政府千万不要忘记自己“业主”的身份，要把土地供应权牢牢掌握在城市政府手里。
　　———严格控制建设用地供应总量，是经营土地的基本前提。首要的是要控制耕地转用总量，切实保护耕地。就是从经营城市土地的角度来看，也应该限制耕地转用的数量。
　　————依法用市场机制供应土地，是经营土地的核心。国有土地使用制度改革以来，我国土地资产管理方式发生了重大的变革，颁布了一系列的法律、法规，形成了相应的管理制度，要求各级政府必须依法行政。依法供地要做好三方面工作：一是要按规划、计划供地。二是要严格界定有偿和划拨范围。三是按标准供地。
　　————创造良好的土地市场环境，是经营土地的基础。一个城市的投资环境好坏，关键看这个城市的经济环境和市场环境。土地作为不动产，由资源变为资产，有三个基本特点，一是法律关系要“干净”，不能有产权纠纷，更不能是违法用地。因此，政府出让土地条款要完备，抵押登记要规范，要加强出让金的收缴力度，缩短出让金的缴纳时间。二是价值相对要稳定，不能人为压低或抬高其价值，出让金不是政府收费。三是要可流动性，流动的基础就是“干净”和稳定。
　 　　————把握土地市场走势，是经营土地的保障。现在一些城市有很多空置商品房和闲置土地，究其原因，最重要一条就是信息不完全。投资人不了解市场的供求情况，不断购地开发房地产；政府也不了解市场情况，不断供应土地。因此，城市政府要经营好土地必须把握土地市场走势。同时，高度重视市场分析工作，把握市场走势，灵活调整供地政策。
　　李元强调，当前从国家到各地，优化土地市场环境的有利因素很多，特别是在推进城镇化进程的今天，只要确立“经营土地，经营城市”的理念，把握好经营土地的关键环节，就会不断提升经营城市土地的水平，促进各业健康发展。 作者:张子臣