张国庆公共行政学绪论2
时间范围：1887年威尔逊发表《行政学研究》一文到科学管理理论兴起之前。代表人物： 威尔逊、古德诺发展情况：这一时期，公共行政学建立了基本的理论基础，形成了初步的学科体系，产生了比较大的影响，因而受到了各方面的注意。为公共行政学的进一步发展提供了条件。实践背景：西方国家由自由资本主义向垄断资本主义过渡的历史时期。要求通过国家干预，来有效地减少、缓和、解决矛盾，保证社会的稳定和均衡地发展。政府及其人员的状况却不能令人满意。人们进一步关注政府，研究有关公共行政的问题。
理论背景：行政学是在四种理论的基础上或直接促进下发展起来的。  1. 西方近代政治学说，尤其是国家学说  2. 君主制时代德、奥两国的官房学——又译计臣学，主要研究如何有效地为国家（君主）管理财政、经济、行政等问题。 以后逐步演变为公共财政学。              3. 普鲁士的任官制度和英国的文官制度    普鲁士 18世纪初， 英国十九世纪上半叶确立的文官制度为公共人事行政的研究提供了最主要的范畴和最早的规范，对公共行政学的形成具有直接的推动作用。    4. 西方资产阶级革命时代兴起的行政 ...