国家税务总局《税收规范性文件制定管理办法》及条款释义

为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，提高税务机关制度建设质量，
国家税务总局第 20 号令颁布了《税收规范性文件制定管理办法》，于 2010 年 7
月 1 日开始施行。为提高《办法》执行力，使大家更好地掌握《办法》的制定背
景、立法意图、主要制度和程序规定等内容，我们将《税收规范性文件制定管理
办法》逐条逐项予以刊登‚ 并对重要条款进行注解，希望对大家学习贯彻
《办法》有所裨
第一章 总 则
第一条  为规范税收规范性文件制定和管理工作，促进税务机关依法行政，根
据国务院《全面推进依法行政实施纲要》等规定，结合税务机关工作实际，制定
本办法。
【释义】本条是关于立法目的和立法依据的规定。从立法技术上讲，立法目的
和立法依据是法律性文件必须要开宗明义规定的问题。
第二条  本办法所称税收规范性文件，是指县以上（含本级）税务机关依照法
定职权和规定程序制定并公布的，规定纳税人、扣缴义务人及其他税务行政相对
人（以下简称税务行政相对人）权利、义务，在本辖区内具有普遍约束力并反复
适用的文件。
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