2035年，海南自由贸易港的制度体系与运作模式将更加成熟定型，“经济实力、开放活力、科技实力、区域辐射力和全球影响力”将显著增强，成为我国开放型经济的重要高地。这一发展蓝图出自12月10日发布的《中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称“建议”），为海南未来五年的发展指明了方向。

建议明确了“十五五”时期海南经济社会发展的八大主要目标：高标准建设自由贸易港取得新进展；改革开放深化实现新突破；经济发展质量与效益迈上新台阶；科技创新能力跃升至更高水平；区域协调发展呈现新格局；美丽海南建设展现新面貌；人民生活水平达到新高度；安全保障能力获得实质性提升。

在推动高水平对外开放方面，建议强调以高标准自贸港建设为引领，分阶段构建适应国际先进水平的政策制度体系，通过高水平开放带动深层次改革与高质量发展，强化海南在国内大循环中的服务保障功能，并在国际循环中发挥枢纽作用。

加快完善自由贸易港政策制度体系是核心任务之一。建议提出，持续优化以“零关税、低税率、简税制”和“五自由便利一安全有序流动”为主要特征的制度框架。大幅提升贸易自由化便利化程度，动态调整禁止、限制进出口货物物品清单，推进进口征税商品目录优化，深化非关税措施管理改革，完善跨境服务贸易负面清单制度。

同时，加快提升投资自由化便利化水平，进一步压缩外资准入负面清单。深入推进跨境资金流动自由便利，建立健全跨境资金管理体制机制。实施更加便利的出入境管理政策，推出更具吸引力的停居留及永久居留制度，提升对外国人才和游客的吸引力。

在航运制度方面，建议提出建立更加自由开放的体制机制，深化“中国洋浦港”船籍港制度改革，积极推进第七航权开放，增强保税油加注的国际竞争力。构建高效、便捷、安全的数据跨境流动机制，优化数据出境管理负面清单，加快建设国家数据要素综合试验区。

税收制度也将加快向国际化迈进。建议提到，推动适时实施岛内居民消费进境商品相关税收政策，研究实行企业所得税优惠政策产业负面清单管理，推行三档超额累进税率的个人所得税制度，优化境外直接投资所得免征企业所得税政策，并稳步推进销售税等简税制改革。同时，争取逐步扩大海南地方税收管理权限，增强财政自主性。

口岸布局方面，将持续优化对外开放口岸和“二线口岸”结构，改进“一线”“二线”监管模式，以信用监管为核心提升通关效率和便利化水平。

在制度型开放层面，建议明确要率先落地《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）条款，主动对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等国际高标准经贸规则。全面落实中国—东盟自贸区3.0版升级议定书内容，扩大面向重要贸易伙伴的自主开放力度。依托中国特色社会主义制度优势，围绕海南重点产业和发展需求，推进国际规则衔接、规制协调、标准互认和监管一致性建设，稳步开展制度型开放试点。

针对商品与要素流动型开放，建议提出推动一批标志性、引领性的外资项目落地。促进外贸提质增效，推动市场多元化和内外贸一体化发展，巩固传统贸易优势，创新发展数字贸易，培育中间品贸易、跨境电商等新业态，积极发展离岸贸易。

此外，完善境外人员在居住、医疗、教育、支付等方面的生活便利制度，力争实现外国游客和外籍人才数量大幅增长。

为打造国内国际双循环战略交汇点，建议提出大力发展总部经济，充分利用国家级海外综合服务平台资源，探索建设出海服务综合港。加强政策引导与服务监管，优化跨境金融、数据流动、标准认证等配套政策体系，支持新能源汽车等行业企业合理有序开展跨境布局，助力国内企业高质量“走出去”。同时，积极吸引境外企业在琼设立国际总部。

建议还特别提出要培育壮大“五向图强”特色产业链，形成具有海南特色的现代产业体系：

“向种图强”：聚焦种源关键技术攻关，打造高能级种业科技创新平台，构建集育种、繁育、推广于一体的现代种业服务体系。做大做强“种源+种业+种市”的南繁产业链，建设国家级育制种基地，全力推进“南繁硅谷”建设。

“向海图强”：加快发展海洋经济，聚焦深海进入、深海探测、深海开发与保护四大领域，大力培育深海装备制造和深海资源开发利用产业，提升海洋科技与产业竞争力。

“向天图强”：全面推进海南商业航天发射场体系化建设，以“以场带产”模式延伸火箭链、卫星链、数据链，拓展“航天+”融合产业。有序发展低空经济，重点布局低空飞行器的研发、组装、测试与交付环节，丰富低空应用场景。

“向绿图强”：以节能环保和新能源汽车为主导方向，加快构建绿色低碳产业链供应链。大力推进零碳、近零碳应用场景建设，助力实现低碳岛建设目标。

“向数图强”：充分发挥绿色算力和跨境数据流动政策优势，发展电子商务、国际数据服务、数字内容等新兴产业。鼓励“游戏出海”“来数加工”、直播电商等新模式发展。着力培育以集成电路先进封装为核心的海南特色电子信息制造业，打造数字经济产业集群。前瞻性布局面向东南亚国家的跨境算力基础设施。

建议明确，海南将前瞻布局“四新”未来产业，聚焦新兴领域与新赛道，推动生物制造、氢能、脑机接口、具身智能等前沿产业的创新发展。通过完善多元化的生物原料供给体系，培育并建设高能级创新平台，进一步巩固在海洋生物制造和生物育种领域的竞争优势，打造具有海南特色与核心竞争力的生物制造产业集群。

支持开展海上风电制氢示范项目，结合多元化应用场景，带动氢能“制储输用”全产业链协同发展。推进省级脑机接口技术创新中心建设，集中攻关脑科学、电极技术、芯片设计等核心技术难题，加快科研成果向产业化转化进程。

在国际旅游消费中心建设方面，建议提出要全面提升其发展能级，培育具有全球影响力的旅游消费“超级品牌”，推动“到海南消费”成为国际新风尚，实现“海南购、购全球”的战略目标。

着力做优“三篇消费文章”。一是推动“买全球精品”，促进免税购物提质升级，深入挖掘国潮产品、海南独家商品及科技新品的供给潜力，有序构建“离岛免税+岛内居民日消品免税+跨境电商”多层次消费供给格局；同时持续扩大中国国际消费品博览会的规模与国际影响力。

二是推动“享全球医疗”。支持博鳌乐城国际医疗旅游先行区大力引进国际创新药械、保健食品及特殊医学用途食品，强化特色医疗服务能力。加强国际创新药械“三医协同”可信数据空间建设，深化真实世界临床数据的应用研究，加速创新药械的研发与成果转化。逐步拓宽商业保险在跨境就医结算中的覆盖范围。

三是推动“学全球专业”。构建以共建“一带一路”国家和地区为主体、辐射全球的教育开放新格局，加快建设国际教育创新岛，提升教育国际化水平。

金融领域方面，建议强调要提升金融服务实体经济的质效，有序推进金融业更高水平对外开放，构建与高水平自由贸易港相适应、深度融入实体经济的金融体系，打造区域性金融开放门户枢纽。

助力人民币国际化进程，优化EF账户体系功能，推进跨境资产管理试点业务提质扩量，促进跨境资金集中运营中心集聚发展。加快非金融企业外债项下完全可兑换改革步伐，探索开展离岸人民币业务。积极推动金融机构功能性分支机构转型升级，引入境内外持牌金融机构，壮大保险市场规模，大力发展股权、债券等直接融资方式。

持续推进金融“五篇大文章”取得实质性进展，积极发展热带农业、旅游等特色产业金融，打造蓝色金融的“海南样本”。鼓励金融租赁与融资租赁业务创新发展，支持本地交易场所高质量建设，探索形成具有区域代表性的“海南价格”。深化与香港在金融领域的联动发展，共同打造“双港金融合作区”，加强与澳门的双向金融合作机制。