党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为“十五五”时期我国经济社会发展描绘了宏伟蓝图。截至12月上旬，全国已有20多个省份陆续审议通过本地区“十五五”规划建议，其中多数已对外公布相关内容。

新的历史征程即将开启。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地深入贯彻落实中央精神，充分发挥国家发展规划的战略导向作用，结合自身实际作出新一轮战略部署，为“十五五”乃至更长时期的高质量发展奠定坚实基础，开创崭新局面。

立足本地优势，因地制宜把握发展主动

11月25日，随着20万立方米存冰运抵园区，第二十七届哈尔滨冰雪大世界正式启动冰建工程。本届园区总面积达120万平方米，成为历史上规模最大的一届，有力推动“尔滨”冰雪经济持续升温。

践行“冰天雪地也是金山银山”的发展理念，黑龙江在“十五五”规划建议中明确提出：加快发展冰雪经济，推进冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备和冰雪旅游全产业链协同发展，打造千亿级冰雪产业集群，加快建设具有国际影响力的冰雪经济引领区和产业高地。

发挥区位与资源禀赋优势，是各省份谋划未来发展的关键切入点。

辽宁将着力构建现代化高水平港口群，提升大连港的国际竞争力与辐射能力，并深化港口与东北腹地的合作联动机制。

广西依托面向东盟开放合作的前沿地位，积极推进中马“两国双园”升级发展，加快搭建中柬、中泰、中印尼等多边产业合作平台。

福建坚持农林牧渔全面发展，落实大食物观，推进福海粮仓和森林粮库建设，完善多元化食物供给体系。

锚定长远目标，凝心聚力谋篇未来发展

11月14日，浙江杭州，《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》正式通过。作为最早出台的地方“十五五”规划之一，该文件提出：“到2030年，全省经济实力、科技实力和综合竞争力显著跃升，人均地区生产总值接近发达经济体水平。”这一目标标志着经济大省浙江在谋划未来五年发展中迈出关键一步。

在全国发展大局中找准定位，在新起点上主动担当作为，成为各地共识。

广东明确，“百县千镇万村高质量发展工程”将取得重大进展，全面推进乡村振兴；山东强调要在服务和融入新发展格局、增强经济社会创新力、推动黄河流域生态保护和高质量发展方面继续走在前列；河南则提出，要进一步强化在全国统一大市场中的循环枢纽功能，以及在国内国际双循环中的支点作用。

经济大省在“十五五”期间将继续发挥挑大梁的作用，带动区域协调发展。

中部省份将未来五年视为转型升级的关键阶段。湖北在其规划建议开篇指出，“‘十五五’时期是湖北加快建成中部地区崛起重要战略支点并取得决定性进展的关键期”，并将发展重心聚焦于实体经济，扎实推进“51020”先进制造业产业集群和五大现代服务业集群建设。

山西将“十五五”定位为“加快转型发展、基本实现社会主义现代化的关键时期”，致力于探索能源转型新路径，实施制造业振兴升级专项行动，推动农业、文化旅游业、服务业等优势领域资源向发展动能转化。

西部地区过去五年经济总量稳步增长。如何实现追赶超越、乘势而上，成为多地规划的核心议题。

陕西着眼在西部发挥示范引领作用，大力推进制造业提质扩量增效，加快有色、冶金、食品、纺织、建筑等传统产业转型升级，同时重点提升乘用车（新能源）、商用车（重卡）、半导体及集成电路、太阳能光伏、输变电装备、航空、工业母机等优势产业竞争力。

贵州将加快构建具有本地特色的现代化产业体系，优化提升数智产业、新型综合能源、新能源新材料、优势矿产资源精深加工、酱香白酒、先进装备制造六大产业集群，培育壮大纺织服装、生态食品、健康医药三大特色产业，不断塑造发展新动能与新优势。

深化改革开放，激发创新驱动新动能

聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，多个省份持续推进深层次改革，扩大高水平对外开放。

海南全面落实自由贸易港建设总体方案，深入贯彻海南自由贸易港法，突出制度集成创新，发挥其在高水平对外开放中的引领作用。

山东提出深化重大开放合作平台布局，高质量规划建设中新济南未来产业城，提升中韩、中德等地方经贸合作平台能级。

在以改革开放促发展的基础上，不少省份更加重视科技创新与产业创新的深度融合。“人工智能”成为多地规划建议中的高频词汇。

四川将全面实施“人工智能+”行动，有序推进人工智能大模型的研发与应用部署，推动人工智能技术与产业发展、文化建设、民生保障、社会治理深度融合，释放数字化转型潜力。

“各省份以目标任务为导向，立足实际、精准施策，把党中央决策部署转化为切实可行的发展举措，确保‘十五五’规划的目标任务落地生根、开花结果。”国家发展改革委宏观经济研究院研究员张林山表示。

在推动“人工智能+”战略方面，湖南计划在智能芯片、脑机接口、具身智能以及类脑智能等前沿领域布局一批重点科研项目，力争实现突破性进展。

南开大学金融发展研究院院长田利辉指出：“当前各省份在人工智能领域的规划呈现出‘东中西梯度赋能’的发展格局。东部地区侧重以应用场景驱动生态体系建设；中部地区依托既有产业基础，深化技术与产业融合；西部则发挥能源资源优势，积极承接全国算力需求。”

区域间的协同互补正成为“十五五”发展规划中的显著特征。北京、天津和河北三地均将“推进京津冀协同发展”作为核心任务之一，聚焦都市圈一体化建设：

北京致力于构建现代化首都都市圈，增强对周边地区的辐射带动作用，持续支持雄安新区建设，并推进天津滨海—中关村科技园、京津中关村科技城等合作平台发展；

天津则全面融入首都都市圈体系，深化与中央部委、驻京高校及央院央所央企的机制化协作，助力雄安新区高标准高质量建设，同时加强科技、教育、医疗等多领域联动合作；

河北聚焦于高水平推进雄安新区建设，打造承接北京非首都功能疏解的核心承载地，加快交通基础设施互联互通进程，进一步提升“轨道上的京津冀”的通达性与出行便利度。

广东深度参与全国统一大市场建设，在加速建设粤港澳大湾区公平竞争先行区的同时，提出要加强与京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化、成渝地区双城经济圈以及海南自由贸易港等重大区域战略的协同联动，充分发挥跨区域连接型经济体的支撑与带动作用。

中国人民大学公共管理学院教授许光建分析认为：“传统能源富集地区在规划建设能源基地时，更加注重‘双碳’目标下转型压力与发展机遇并存的特点。一方面需保障国家能源安全，推动煤炭清洁高效利用；另一方面要探索资源型地区绿色低碳转型的新路径。”

山西积极响应党中央关于“建设能源强国”的部署，深入推进能源革命，加快建设国家重要能源原材料基地，统筹推进煤炭稳产稳供、煤电调峰保障、新能源与清洁能源规模化开发利用，并前瞻布局未来能源体系，全面提升能源安全保障能力。

宁夏则强调夯实化石能源基础，加大煤炭与油气资源勘探开发力度，加快推进千亿方级气田建设，扩大煤层气、页岩气等非常规天然气产能规模。

安全是发展的前提，发展是安全的保障。多个省份结合自身定位，在动态平衡中实现协同共进。

内蒙古突出生态优先发展战略，明确提出筑牢我国北方重要生态安全屏障，重点实施黄河“几字弯”绿化带、淤地坝、光伏治沙带、沙漠锁边林草带“四道防线”建设，深化“一湖两海”及察汗淖尔等重点河湖湿地治理，并开展“三北”等重大生态工程生态环境成效评估。

辽宁则聚焦重点领域安全保障，强化粮食、能源资源、关键产业链供应链的安全支撑能力，同时加强网络、数据、人工智能、生物、生态、核、深海、低空等新兴领域的安全能力建设，以高效能治理推动高质量发展与高水平安全良性互动。

经济社会发展的根本落脚点在于增进人民福祉。面向“十五五”，各地纷纷出台务实举措，着力提升民生保障水平。

山东持续推进“创业齐鲁”和“社区微业”行动，建设大学生就业创业赋能中心，组织实施针对高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体的就业创业专项计划，促进更充分更高质量就业。

福建进一步巩固和推广三明医改经验，深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度和综合监管改革，坚持公益性导向，强化县区及基层医疗机构运行保障，全面推进健康福建建设。

重庆优化教育资源配置机制，使之与人口结构变化相适应，落实逐步扩大免费教育覆盖范围的政策，统筹推进义务教育优质均衡发展、学前教育普惠优质发展，办好特殊教育和专门教育。

清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜表示：“各地始终把人民幸福作为经济社会发展的出发点和落脚点，体现出以人民福祉为中心的发展理念，展现了书写新时代发展新篇章的决心与担当。”

随着部分省份“十五五”规划建议陆续发布，这些战略部署将在实践中逐步落地见效，有力推动党中央关于“十五五”发展的决策部署细化落实，助力我国在高质量发展道路上取得显著进展，为基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。