【客户行业】国有企业

【问题类型】组织结构优化

【客户背景】

某集团位于南方二线城市，属于国有企业，业务主要围绕城市服务、城市建设等领域。随着集团发展壮大，其在促进城市公共事业方面的作用日益凸显，既为城市带来经济效益，也为居民创造了更加宜居的环境。

伴随上级政策变化及各类市属公司市场化转型推进，当地政府决定整合多家公司成立集团以形成合力、加强管控，该公共事业集团应运而生。成立之初，组织结构沿袭了政府机关、事业单位的特点，而随着集团发展，原有组织结构逐渐难以适应新的战略要求。原先的组织结构属于传统政府管控型，部门多、层级多，造成工作流程繁琐、效率低下，各部门之间互相推诿扯皮。同时，对下属公司的管控角色定位模糊，应管与不应管的事项缺乏明确标准，导致下属公司抱怨总部高高在上、不提供支持却管控过多，集团亦觉得下属公司不听从管控。针对这些问题，集团领导决定借助专业第三方力量开展组织结构优化，经过多轮选择与竞标，华恒智信脱颖而出，双方建立合作关系。

【问题分析】

项目组进驻后迅速开展调研，对高层领导、各部门负责人及员工进行了深入沟通交流，并对下属企业进行了走访调研。经总结分析，现有管控问题主要集中在以下方面。

现有组织结构不适应市场化转型与新的发展战略。新成立的集团整合多家下属公司后，面临有效管理与优化组织结构的挑战。各下属公司专注于不同业务板块，需要集团层面提供强有力的支持与指导，而原先按传统政府管控型方式设置的组织结构存在诸多问题。部门冗余、层级过多增加了管理成本、降低了工作效率，信息传递与反馈速度缓慢，影响了集团对下属公司变化的快速响应能力；流程繁琐消耗大量人力资源，还可能存在工作延误问题。

集团管控体系不完善，定位不清，缺乏管控标准。作为新成立的集团，面临确立清晰管控定位与制定统一管控标准的重要课题。目前集团与下属单位之间的管控体系尚未形成明确模式，导致管控流程混乱。下属单位在汇报与审批流程上存在显著差异：部分子公司倾向于频繁向上级汇报，几乎每项事务均需集团审批，增加了管理负担并可能导致决策迟缓；另一些子公司则倾向于自主决策，关键事项进展与结果往往事后才被集团知晓，难以实时掌握运营状况，影响风险控制与机遇把握。

集团各部门协作效率低，职责边界模糊。各部门之间存在协作不畅与职责界定不清的问题，不仅影响工作效率，还可能导致资源浪费与决策失误。例如，多个部门都承担合同管理职责，包括法务部门、财务部门、办公室档案管理等。当下属公司合同出现问题时，因相关部门职责重叠而相互推诿，领导难以判断责任归属，导致管理工作难以实施。

【华恒智信解决方案】

经深入分析总结后，项目组提出以下解决方案。

实施大部室改革，支持集团转型发展。面对部门结构冗余与管理层级过多的挑战，项目组提出大部室改革方案，通过合并多个部门优化集团结构，提高管理效率与响应速度。核心在于将多个部室整合为更高效的大部室，集中资源与人员，更快响应下级单位需求，减少沟通与跨部门交流时间，提高整体工作效率；同时有助于精简人员配置、降低运营成本，避免因层级、部门过多导致的内部协调困难与资源浪费。大部室改革还可推动集团从传统行政管理模式向更加注重服务与支持的管理模式转变，强调对下级单位的指导与协助而非单纯指令控制，有助于激发下级单位的创新活力与自主性，使集团更好地适应市场变化、提升服务质量，为长期发展奠定基础，为下级单位提供更有力的支持，共同推动战略目标实现。

建立分授权机制，明确集团管控角色。针对管控定位不清、缺乏管控标准的问题，项目组提出建立明确的分授权机制，确保集团在资产管理与战略决策上发挥核心与决定作用，同时赋予下属公司在执行与日常经营活动中更大的自主权。在分授权机制构建中，对各个专业领域设定清晰的权责界限。例如，人力资源管理方面，下属公司负责基层员工招聘与选拔以快速响应市场与业务需求，而中层及以上管理岗位的招聘实行集团层面审批制度，确保人才选拔质量与战略一致性。通过分授权体系，集团可实现对关键决策的有效控制，同时促进下属公司在执行层面的灵活性与创新能力，提高整体运营效率，激发下属公司活力，推动集团持续发展与市场竞争力提升。

明确部门职责边界、建立协作机制，提高效率。经深入访谈分析，项目组发现集团内部存在协作效率低下与职责边界不清的问题，建议明确各部门职责边界，重新梳理与界定职责，确保每个部门职能清晰、分工明确。对于合同管理等关键职能，明确哪个部门负责日常管理、哪个部门负责监督审计，以及出现问题时的协调与解决机制。针对重大项目与关键事项，设立跨部门协作小组或工作组，负责协调不同部门间工作，特别是在涉及多个部门的复杂任务中，通过定期协调会议与信息共享平台促进沟通与合作。

【华恒智信总结】

许多公司组织架构设置受历史原因与集团发展战略影响。本项目中，因组织结构属传统政府管控型，部门多、层级多，导致对下级公司响应速度慢、效率低；管控定位不清，集团与下属公司均不清楚汇报边界、缺乏标准；横向协作中职责不清晰也是阻碍效率的重要原因。针对这些问题，项目组通过大部室改革、明确分授权机制、明确部门职责、建立协作机制，帮助集团提高管理与运行效率、减少资源浪费。

项目组经过数月现场访谈、写实、考察、分析、培训，采用科学方法分析战略、优化组织结构，获得客户高度认可。通过科学工具与分析，华恒智信对战略分析、组织结构调整等工作持续探索，已为多种类型企业提供高质量服务，帮助客户持续提升管理运营能力。