1、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》发布
　　2014年8月，国务院印发《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）。一时间，《若干意见》成为旅游业界的热词。从2009年《国务院关于加快发展旅游业的意见》到《若干意见》，旅游业界认为，面对新的形势，国家出台针对性更强、更细、更实的政策措施，对进一步激发旅游业发展的活力和潜力，更好满足人民群众日益增长的旅游需求意义重大。
　　中投顾问发布的《2016-2020年中国智慧旅游行业深度调研及投资前景预测报告》认为，当前，我国改革开放和经济社会发展进入新时期，人民群众消费升级的动力强劲，旅游发展和旅游消费潜力巨大。面对新形势，为认真贯彻十八届三中全会决定精神和旅游法的要求，满足人民群众日益增长的物质与精神文化需要，制定出台更细、更实的促进旅游业改革与发展的文件，指明旅游业发展的前景与方向，愈显紧迫，《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）堪称“及时雨”。
　　《若干意见》共包括5个章节，20条内容，第一部分即为“树立科学旅游观”。为什么《若干意见》开宗明义要强调科学旅游观呢？因为观念是行动的先导，树立科学旅游观是促进旅游消费的基石。旅游业作为国民经济的重要组成部分，恪守科学发展观，自然是题中应有之义。
　　《若干意见》将科学旅游观主要分为两方面，一是发展理念，二是发展方式。创新发展理念与加快转变发展方式必须并举。
　　关于创新发展理念，《若干意见》首先强调，要全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照建设中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的要求，坚持深化改革、依法兴旅，处理好政府与市场的关系，推动形成政府依法监管、企业守法经营、游客文明旅游的发展格局。从某种意义上说，在法治中国的背景下，依据旅游法规范发展中国旅游业，在政府与市场各司其职的基础上，提升中国旅游业的管理水平，将成为中国旅游业运行的常态。
　　《若干意见》同时指出“坚持融合发展，推动旅游业发展与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相结合，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一。”旅游业和其他产业相互关联，相互制约。旅游业不可能独立发展，它与当前的新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化紧密相连。
　　旅游发展的终极目的是什么？《若干意见》给出了答案：坚持以人为本，积极营造良好的旅游环境，让广大游客游得放心、游得舒心、游得开心，在旅游过程中发现美、享受美、传播美。
　　旅游产业毫无疑问是经济产业，是GDP的重要组成部分，但旅游产业的经济属性不可能是目的，只能是手段。旅游产业发展的目的，一定是服务与满足人民群众的精神文化生活的需要。放心、舒心、开心的旅程，伴随着美的发现、享受、传播，旅游业必将充分发挥幸福导向型产业的作用，以人为本，为提升民众的幸福感做出重要贡献。
　　党的十八大报告和十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，都一再强调“转变经济发展方式”，这与优化经济结构相辅相成。《若干意见》也强调了旅游业需要在科学发展观指引下，加快转变发展方式，提出“以转型升级、提质增效为主线，推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，满足多样化、多层次的旅游消费需求”。对于提质增效，就不仅要继续关注旅游人次这样的数量指标，更要突出旅游消费、年人均出游人次等质量性指标。首次正式出现了“推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变”的提法。观光、休闲、度假并重才能真正满足多样化的旅游消费需求，对于引领地方旅游业发展具有非常重要的现实意义。
　　《若干意见》指出，“推动旅游开发向集约型转变，更加注重资源能源节约和生态环境保护，更加注重文化传承创新，实现可持续发展。”改革开放以来，中国城市化主要依靠工业化来推进，工业的快速发展在带来了经济腾飞的同时，也造成了自然环境恶化、人文环境同质化、人文特征弱化的严重后果。而旅游业是绿色产业，它对环境的要求十分严苛，所以发展旅游产业成为当前的重心。但是旅游的粗放开发也造成了诸多不良后果，例如当前旅游地产开发热潮，大肆圈占土地，以旅游之名行房地产之实，最终效果不尽如人意，还造成了土地资源和旅游资源的严重浪费。因此必须既要推动旅游开发向集约型转变，也要向创意型转变，节约能源，保护生态环境，注重文化传承，实现可持续发展。
　　旅游法已经对旅游服务提出了要求，明确要求旅游经营者诚信经营，公平竞争，承担社会责任，为旅游者提供安全、健康、卫生、方便的旅游服务。而此次《若干意见》进一步强调“推动旅游服务向优质服务转变，实现标准化和个性化服务的有机统一”。优质服务除了保障基本的安全、健康、卫生、方便外，还应继续提升一个阶层，保障舒适、创意、有内涵等，将重心从硬件要求转向了软件要求。标准化并不是要求千篇一律，它和个性化是相互补充，相互协调的。
　　以科学发展观为指引，《若干意见》也为中国旅游业科学地设置了三大发展目标：“到2020年，境内旅游总消费达到5.5万亿元，城乡居民年人均出游4.5次，旅游业增加值占全国GDP的比重超过5%”。5.5万亿元、4.5次、5%，看似简单，其实都是建立在对中国旅游业的深度、科学研究基础上确立的目标，既实事求是，又令人振奋，而且经济学术界普遍认为，国民经济支柱性产业的标志，是产业创造的增加值占GDP比重达到5%以上。目前，我国旅游业增加值已占到GDP的4%以上，我们有理由相信，只要我们坚定不移地坚持以科学旅游观引领创新发展，旅游业真正成为支柱产业的目标就一定能实现。
　　2、《关于征求促进旅游业与信息化融合发展的若干意见》发布
　　国家旅游局2015年5月发布《关于征求促进旅游业与信息化融合发展的若干意见》（征求意见稿）公开征求意见。征求意见稿分为总体要求、重点任务、主要举措三部分，对促进旅游业与信息化融合发展的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务、主要措施等进行了详细说明。《意见》中指出未来5年、15年及35年的旅游业和信息化逐步融合发展目标，最终要求让旅游业融入互联网时代、用信息技术武装中国旅游全行业，加快旅游现代化、信息化、国际化步伐。
　　所谓的旅游业与信息化融合发展的模式即智慧旅游，即通过互联网等IT技术的应用，以更精细和动态的方式服务游客、管理景区，进而推动产业升级发展的一种行业运行新模式。2011年国家旅游局提出智慧旅游建设目标，并于2014年启动智慧旅游年。尽管经过2014年的加快投入和发展，智慧旅游的建设仍属于刚刚起步，后续的拓展空间巨大。2015年年初旅游局印发《关于促进智慧旅游发展的指导意见》，强调将有序推进智慧旅游持续健康发展(具体观点详见我们1月13日发布的行业点评报告)。中投顾问发布的《2016-2020年中国智慧旅游行业深度调研及投资前景预测报告》认为，本次《意见》（征求意见稿）是致力于在具体操作层面上对智慧旅游的发展模式进行有效指导。
　　政策侧重强调公共服务部门任务，推动旅游企业信息化融合发展：智慧旅游的发展涉及到旅游企业、游客及政府三方。
　　本次旅游局发布的《意见》(征求意见稿)侧重从政府等旅游公共管理及服务部门角度出发，提出了几项重点任务，包括旅游网络和信息安全保障、加强政府官网建设、探索应用信息化新技术、加强应急指挥及网络新媒体宣传应用等；在企业以及景区层面，《意见》也提出一些要求，如积极推动旅游企业经营管理的信息化以及旅游目的地建设管理的信息化，并鼓励采用多种信息化新技术，如微博微信等。此外，《意见》指出要按照《旅游法》规定，利用12301旅游服务热线改造升级、指挥旅游门户网站建设等途径，加快建设旅游咨询网络平台，实时免费为游客出游提供系统、全面、便捷、准确、实用的政府旅游服务信息。我们建议重点关注视觉中国正在建设的以12301.cn及12301公共服务号为载体的国家智慧旅游公告服务平台项目。
　　3、智慧旅游指导意见发布
　　智慧旅游是运用新一代信息网络技术和装备，充分准确及时感知和使用各类旅游信息，从而实现旅游服务、旅游管理、旅游营销、旅游体验的智能化，促进旅游业态向综合性和融合型转型提升，是游客市场需求与现代信息技术驱动旅游业创新发展的新动力和新趋势，是全面提升旅游业发展水平、促进旅游业转型升级、提高旅游满意度的重要抓手，对于把旅游业建设成为人民群众更加满意的现代化服务业，具有十分重要的意义。为引导和推动我国智慧旅游持续健康发展，2015年初国家旅游局发布《关于促进智慧旅游发展的指导意见》。
　　《意见》提高智慧旅游未来的发展目标是：到2016年，建设一批智慧旅游景区、智慧旅游企业和智慧旅游城市，建成国家智慧旅游公共服务网络和平台（12301.cn）。到2020年，我国智慧旅游服务能力明显提升，智慧管理能力持续增强，大数据挖掘和智慧营销能力明显提高，移动电子商务、旅游大数据系统分析、人工智能技术等在旅游业应用更加广泛，培育若干实力雄厚的以智慧旅游为主营业务的企业，形成系统化的智慧旅游价值链网络。
　　意见明确，智慧旅游建设的任务包括夯实智慧旅游发展信息化基础、建立完善旅游信息基础数据平台、建立游客信息服务体系、建立智慧旅游管理体系、构建智慧旅游营销体系、推动智慧旅游产业发展、加强示范标准建设、加快创新融合发展、建立景区门票预约制度、推进数据开放共享等。
　　《意见》强调，在保障措施方面，各级旅游部门要加强组织领导；各地要根据实际需要加快制定本地区智慧旅游发展规划、年度计划和工作方案；建立智慧旅游人才培养体系，鼓励民营资本投入智慧旅游职业教育领域；加大资金投入，积极拓宽融资渠道，鼓励各类投资主体多方面投入智慧旅游发展；各地旅游部门应建立智慧旅游工作目标责任制，且引入第三方评价机制予以综合评估。