因为国有企业的产权属性决定了它的代理成本肯定要高于非国有企业，又由于国有企业的管理者本身并没有产权，因此在同等情况下缺乏有效的激励，在加上其他原因（比如社会性负担等），国有企业在很多方面弱于非国有企业。当然，国有也有优势，比如政策倾斜所造成的投融资成本较低等因素。你可以列一个会计等式，左右两边分别写上优势和劣势，一比较就容易明白了。