现在大部分老年人健康情况良好，自理能力也强，很多老年人并不需要养老服务，但也有少数老年人行动不方便或者有慢性疾病，如果能得到养老服务，他们是乐以接受的。

面对这种情况，我们可以在每个住宅小区设立一个养老服务站，对老年人进行公益性养老服务，这样即满足了小区一些老年人的需求，又可以增加就业人员。

对于70岁以上的老人，失能半失能的老人及患有慢性疾病需要照料的，我们成立国家补贴的非盈利性质的养老机构，对以上人群进行专业服务。[政策建议：无论入驻机构养老的老年人收入高低，他们进驻机构养老服务享受专业服务后，他们的收入统一由养老机构支配，医疗保险及医疗保障由机构支配和实行]

国家对老年人提供公益性服务，跟国家免费让大家享用公共设施性质一样。国家既然可以提供免费基础设施，那么也可以向老年人提供公益性服务。

杭州市养老服务经验：从人力投入看，杭州市社区养老服务建立了社区社工、居家养老服务员、公益岗位以及志愿服务队等若干支队伍。从物力投入看，无论是建设养老服务设施[场地、设备等]，还是成立服务机构[比如‘星光老年之家’、社区托老所、老年食堂等]，以及养老服务机构的管理[社区服务业审批、登记等]基本都是由政府来完成。杭州市政府在老年食堂、居家养老服务中心/站等设施建设方面基本做到了覆盖，并为这些设施功能的提升不断加大支持力度。截至2015年底，杭州共建立社区居家照料中心2329家，居家养老服务站2270家，‘星光老年之家’2680家，老年食堂1198家，初步形成了居家养老15分种服务圈。