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周，韩国迎来了20个最富裕国家的领导人，但这个国家也逐渐察觉到了一个令人不安的事实：让它得以举办这样一次盛会的引人瞩目的成功经济战略已是强弩之末，而找到一个取而代之的战略又谈何容易。

Edel Rodriguez

50年前，韩国似乎陷入贫困和饥饿之中无法自拔，但此后便迅速崛起，成为一个富裕国家，从经济上傲视近邻朝鲜──当时的朝鲜在10年前刚刚侵入过韩国，如今朝鲜依然威胁着韩国的安全。目前，韩国是全球第15大经济体，拥有三星(Samsung)和现代(Hyundai)等知名跨国企业，以及一个适合发展中国家借鉴的腾飞模式。

然而，长期以来一直所向披靡的经济战略已经走到了尽头。韩国通过出口方式将一个农业经济体转型为工业经济体，但已基本达到依靠这一战略所能触及的最高富裕水平。韩国的经济总量有43%依靠商品出口，比其它发达国家都要高。

韩国财政部长尹增铉(Yoon Jeung-hyun)在2010年7月的一次演讲中说，这个国家正处于一个拐点。显然，出口产业在创造就业和增加值方面所发挥的作用是有限度的。

现在，韩国面临的问题既简单又麻烦：在经济、政治和文化上，韩国能否做出必要的转变，以继续保留在一个经济增长的上升通道当中。


韩国本土以及海外的经济学家认为，为确保持续增长，韩国应该对其等级森严、男性主导的社会做出根本性的转变，不仅让更多的妇女参加工作，还要鼓励创新和创业，任人唯贤，而不是论资排辈，并向移民打开大门。

韩国还必须减少**对经济活动的普遍干预。以前，强势的韩国总统和部长们面对稀缺的资本，必须做出艰难的抉择，但现在这种做法已经跟不上形势了。此外，韩国还需要松动建立在儒家传统文化基础上的等级制度，跟随日本、中国、中国香港地区和新加坡等近邻在这方面的步伐。

有数十个比较贫困的国家模仿了韩国成功的出口主导型经济模式，这些国家以及中国台湾、沙特阿拉伯、以色列和葡萄牙等中等收入国家和地区（现在它们在经济增长和发展潜力上也开始遇到瓶颈）都将密切关注韩国如何应对目前所面临的挑战。

从崛起到原地踏步

在军事独裁者朴正熙(Park Chung-hee)的统治下，韩国在20世纪60年代迅速崛起。朴正熙把稀缺的资本和资源投入到同样令日本成为强国的产业当中──纺织、钢铁、汽车和电器。80年代，韩国民众反抗独裁统治，于1987年建立了一个宪政民主国家，而经济依然保持快速增长。

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韩国总统李明博

2007年，韩国的人均国民收入达到2万美元。虽然1997年和1998年的亚洲金融危机对该国终身雇佣制的传统模式造成极大冲击，并迫使企业更多地注重利润而非单纯的规模增长，但对其整体向上的经济增长态势并未造成很大影响。

然而，在繁荣的表面之下，麻烦的种子正在生根发芽。

过去十年来，韩国每年的平均经济增速为4.3%，低于20世纪90年代平均6.2%的水平。2010年，韩国国内生产总值将增长6%左右，比大多数发达国家高，但此前两年基本上都在原地踏步。经济学家预测韩国明年的经济增长在3%到4.5%之间。

此外，根据韩国商工会议所(South Korea Chamber of Commerce and Industry)的数据，过去15年来，韩国的经济增长潜力比其它任何发达国家跌得都厉害。其最新的研究显示，韩国的增长潜力──在劳动力和资本等所有生产要素发挥作用时最大可能的产出──现在接近每年4%，但未来十年可能缩减至2%到3%之间。

韩国在很大程度上学习了日本的发展模式、法律和文化；但与日本相比，韩国处于拐点的时候，国民收入水平相对较低。20世纪80年代末，当日本的增长潜力跌至3%到4%的区间时，其人均收入超过3万美元，而韩国目前则在人均2万美元的水平徘徊。

就业人口不足

经济掉头向下的部分原因在于人口结构的变化：韩国没有足够多的就业人口来推动经济增长。韩国的出生率为每名女性1.15个孩子，在发达国家中位列倒数第一。25岁到49岁年龄组的人口数量早就从高峰处滑落；大约在2017年到2019年，韩国总的适龄工作人口将开始萎缩。

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韩国财政部长尹增铉

此外，韩国已经达到一个节点，很多人都接受了高等教育，越来越少的人愿意从事低收入、低技能的工作，导致该国的农业和制造业劳动力急缺，同时许多20出头的大学毕业生却把大好青春岁月耗费在等待大企业和**的就业机会上。

首尔梨花大学(Ewha University)的法学教授金(Jasper Kim)说，韩国必须做出抉择，是脱胎换骨继续辉煌，还是做好心理准备，像日本那样衰落下去。

一些经济学家表示，韩国现在应采取欧洲和北美的经济模式，大力发展服务产业，吸收高技能的劳动力，结合现有的制造能力，创造更为多样化的工作环境，以鼓励发明和创新。

为达成这一目标，韩国需要重塑经济，从企业层面自下而上驱动经济发展，而非从**层面自上而下进行驱动。同时，韩国还要改变一些传统文化上的顽疾，为女性和移民参加工作清除障碍。

**干预过多

韩国**的首要任务是：停止对微观经济活动的干预。当一个国家从有限的资本和低水平的教育程度上努力崛起时，这么做还在情理之中；但韩国早已成为一个发达国家，**对经济的过多干预被广泛视为一种扼杀竞争和增长的行为。

举例而言，韩国**机构HOW MANY PEOPLE的职责就是：确定便利店和餐厅的啤酒价格。

**官员承认这一问题，但一直无法解决。

2007年，韩国总统李明博(Lee Myung-bak)在竞选时提出一个“747”计划的宏图大志──每年经济增长7%，人均收入达到4万美元，并在2018年成为全球第七大经济体。其中一个核心的要素是：缩小**规模。

李明博起初打算将400家**企业中的约40家进行私有化，希望以此推动以利润为导向的经营理念。但到2010年初，**官员只推进了一笔私有化交易──处置**在一家企业的小股权，该公司从事首尔郊区一个国际机场的运营工作。接着，在2010年9月，**为了应对政治危机，甚至停止了这笔交易。

在有关方面试图放松**对电视广告价格和销售的管控时，类似的阻力也出现了。

两年前，韩国宪法法院要求**停止对电视广告价格和销售的管控，表示这是非法的垄断行为；但这一要求很快就陷入僵局，因为其它一些**机构跳出来表示反对。与此同时，由于**设定的电视广告价格成为绝大多数广告的收费上限，韩国媒体产业生产总值只占国内生产总值的不到1%，低于日本的2%多一点以及美国的3%。

众所周知，资本密集型的建设项目依然是韩国政治领袖发挥影响力的主要工具，他们不但能影响私有项目的开发成本，而且能左右项目用地的可用程度。李明博主抓的巨型建设项目是对四条河流的清淤工程，耗资140亿美元；而这已经是削减规模后的项目，此前他在竞选中提出的是疏通一整条运河。

2010年夏，李明博及其副手们试图改变一项耗资200亿美元的城市规划。立法机构将该城市指定为全国半数**机关的新址，但李明博辩驳说，该项目的进程应该根据私营经济体的需求而定。然而，他在国会输掉了这场战役。时任韩国总理郑云灿(Chung Un-chan)也是一名经济学家，曾对围绕**建立一个城市的可行性提出质疑，这位**二把手因此在2010年7月辞职。郑云灿说，我为自己未能制止这种可预见的浪费行为而感到内疚。

**对于经济的过多干预之所以被人们接受，部分原因在于韩国社会深受儒家思想的影响，认同社会权力的等级制度。在日常的工作中，这种思想也随处可见。韩国人往往遵从年长者的意见，这一习俗有助于保护年长者，但减少了人际互动，压抑了新思想的产生。

等级制度的传统在韩国男尊女卑习俗的进一步影响下变得更为复杂。在20世纪90年代之前，韩国的教科书还在灌输女性应该呆在家里的观点。甚至到现在，女性怀孕后还往往被劝说辞职回家。2010年4月，一位法官在审判一起公司男主管涉嫌对女下属进行性骚扰的案件时，裁决该韩国企业负有法律责任，这可是破天荒的第一遭。

目前，只有53%的韩国女性从事工作，低于发达国家57%的平均水平。当十年之内韩国劳动力数量开始萎缩时，女性工作比例偏低的问题将产生日益严重的后果。韩国女性的平均工资是16,931美元，只有韩国男性平均工资32,668美元的一半多一点，是发达经济体中男女工资差距最大的国家。

韩国职业女性的职业升迁机会受到男人晚上扎堆喝酒的主流商业文化的抑制。在最极端的情况下，下班后的商业社交活动在所谓的室内沙龙里进行，年轻的女侍给男人们倒酒，陪他们说话，这种场合让女性员工无法参与进来，从而失去谈生意和联络感情的机会。

外籍劳工政策不利

刺激经济增长见效最快的方法是欢迎更多的外籍劳动力和移民进入韩国。目前，韩国有557,000名外籍劳动力，在其2300万劳动大军中只占2%左右。

然而，根据韩国的劳动法规，外国人只能在韩资企业工作五年。永久性的移民非常少见，近年来只有一个特殊的移民类别有所增长：主要来自东南亚的外国女性，她们都是嫁给了韩国农村地区的单身农民，因为农村地区的年轻韩国女性都去城市发展了。

闵盛郅(Min San-gi)在水原市有一家汽车零备件企业，厂里约有50名员工，但最多只能雇佣10名外国人。然而，外国员工在这里干得很稳定，因为虽然收入相对较低，但闵盛郅对他们都很好，他甚至还因此获得了一家天主教慈善组织授予的荣誉称号。

与此同时，和其它韩国小企业一样，闵盛郅公司的韩国员工流失率很高。愿意在工厂做事的韩国人越来越少，他们挑选工作的余地更大。

因此，闵盛郅选择在其它国家发展自己的企业：三年前，他在越南开了一家更大的工厂，那里的员工很踏实，不会随便跳槽。他说，把公司开在韩国以外的地方，这让我感觉有些内疚。

发展的代价

大田市(Daejeon)忠南大学(Chungnam University)的经济学教授许赞国(Huh Chan-guk)说，韩国解决目前所面临的问题，要比20世纪60年代从贫困中起步更加困难。这些问题是那么地重要，但我们的**更替频繁，缺乏对问题的持续关注。

专门研究韩国的经济学家认为，这个国家的经济增长困境为理论研究提供了素材。最近，几家投资银行相继提出了推动韩国中长期经济增长的药方。

乔治华盛顿大学(George Washington University)教授、曾任世界银行(World Bank)副行长的利浦泽格(Danny Leipziger)表示，他在2008年末撰写的一份研究报告显示，通过充分提升产能、鼓励女性工作和延长退休时间，韩国有能力实现李明博总统在竞选中提出的7%的年增长率目标。

利浦泽格说，这需要一段时间，但如果你知道，眼前的不作为将导致韩国在2020年的经济增长率低得令人无法接受，那么现在就得行动起来。