人事档案制度功能失范现象研究
作为中国人事管理实践中的重要特色,人事档案是记载个体人生轨迹的重要依据。其中,干部人事档案制度发端于建国前党在延安时期的“审干”工作,是中国共产党干部管理体制的重要组成部分,实现了党对组织成员身份的确认和掌握。
而职工档案和流动人员人事档案的雏形则形成于建国后城市社会的单位制管理模式下。计划经济时期,与户籍制度、单位制度一样,人事档案制度被看作是个人身份界定的有效工具,每个人都通过这三者构筑起其在社会关系网上所处的位置节点。
很长一段时间内,单位组织和上级领导利用人事档案实现了对单位成员工作、生活等情况全方位的监督与控制。然而,随着计划经济体制的退场、单位体制的逐步松动以及由此引发的经济社会转型变迁,市场加大了对劳动力通畅流动的需求以及对多元化人才的渴望。
此时,传统的人事档案制度已明显无法适应时代转型和社会进步的要求,其自身的制度缺陷与困境不断凸现,造成了制度功能在新的政治、社会环境中逐渐式微,甚至产生了一系列的制度功能负效应和失范现象:“弃档”及“档案重建”现象频繁发生,干部“档案造假”屡禁不止。可以说,原有的以管理和控制为目的的人事档案制度现今或落入 ...