我国公共
财政及其本能机能
问题的研究
一、公共
财政的概念与特征
　　众所周知，西方公共
财政理论经历了一个相当长的
开展过程，大体可划分为两个阶段：第一阶段，
18世纪后期至
20世纪30年代，以亚当
·斯密创立的公共
财政理论为代表。亚当
·斯密虽然没有给公共
财政下明确的定义，但
底子内容包罗国家的费用、公共收入、公债，与现代公共
财政的内容底子一致。但就公共
财政的范围或社会公共需要的范围限于
“夜警国家
〞较窄的活动领域，其目的是为了维护自由竞争的市场秩序。
1892
年英国经济学家巴斯塔布尔
出书了公共财政学一书，他认为
“财政是关于公共权力机关的收入和支出并使其相适应的事务
〞。其底子主张仍是维护自由竞争的市场经济。第二阶段，
20世纪30年代凯恩斯
当局干预经济理论的
发生至今。公共
财政的范围不再局限于
“公共权力机关的维持费用
〞，而是扩大到对市场经济的
办理和调控，以及扩大到直接介入市场领域并形成
必然规模的公共
出产部分。例如：美国著名
财政学家马斯格雷夫在
美国财政理论与实践
一书中指出：
“财政学是研究公共
部分的经济学，不仅
包罗其理财活动，
而且包罗其 ...