低空数字基建的“汉中模式”

2025年11月，中科星图与西安御澜林组成的联合体以2.95亿元中标汉中市低空经济数字化基础设施建设项目。这一覆盖全市九县两区、建设周期长达三年的重大工程，标志着“政府搭台、国企引领、市场协同”的“汉中模式”正式落地实施。

该项目不仅为汉中打造“西汉蓉”航空产业带关键节点注入强劲动能，也为全国范围内的低空数字基建提供了可复制、可推广的实践范本。

发展背景：航空产业集聚下的转型需求

作为陕西省航空产业的核心基地，汉中已汇聚超过450家航空装备制造企业，依托西北工业大学等科研机构的技术支撑，以及西飞、陕飞等行业龙头企业的带动，形成了涵盖飞机研发、整机制造、机载配套和试飞验证在内的完整产业链条。

随着低空经济成为各地推动产业升级的重要方向，汉中明确将自身定位为航空重镇，并成立低空空域协调管理工作专班，把低空经济纳入战略性新兴产业规划体系。然而，在推进过程中仍面临诸多共性难题——“看不见、管不住”的空域监管困境、基础设施布局碎片化、公益性服务与市场化运营难以兼顾等问题普遍存在。

具体来看，制约低空数字基建发展的主要障碍包括：

• 资金投入压力大：实现空域资源转化需在通信、导航、监视、气象、反制和服务（即“通、导、监、气、反、服”）等方面进行系统性投资，同时配套建设起降点、测试场、通用机场等公共服务设施。在当前地方财政收支紧张的大环境下，资金缺口尤为突出。
• 回报周期长且现金流承压：空域资源的商业化应用需要较长时间培育，目前飞行架次稀少，市场需求尚处于起步阶段。短期内难以形成正向收入，反而可能需要持续补贴运营成本，导致项目财务可持续性面临挑战。
• 专业运营能力不足：低空经济涉及复杂的技术标准与政策合规要求，亟需具备全流程建设与运营经验的专业团队介入，负责引入市场化资源、开展产业招商、保障合规运行，从而破解“重投入、轻运营”的困局。

上述问题并非汉中独有，而是全国多数城市在探索低空经济发展路径时共同面临的现实瓶颈。

破局之道：“汉中模式”的机制创新

此次近3亿元的合作项目，核心目标并非单一设施建设，而是构建贯穿“规划—建设—运营—服务”全链条的数字化生态服务体系，实现全域覆盖与多场景融合。通过该体系，既可提升低空飞行的安全监管能力，又能孵化文旅观光、物流配送、应急救援等多种应用场景，推动低空经济从政策构想走向实际落地。

“汉中模式”的本质是国企主导 + 合伙人共建 + 联合体执行的商业模式，有效平衡了公共属性与市场活力之间的关系：

• 国有企业主导确保基础设施向政务管理、应急管理等公益领域开放，避免纯市场化运作带来的“重盈利、轻服务”倾向；
• 市场化联合体则通过技术输出与场景运营，形成自我造血机制，反哺项目建设与长期运维。

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顶层设计与组织架构

在顶层设计上，坚持“政府搭台、国企引领、市场协同”的基本原则，由政府平台公司牵头，保障项目的合规性和公共服务底线。

项目主体采用独立法人结构，设立专项项目公司，其股权结构设计科学合理：

• 地方国企控股不低于51%，掌握决策主导权；
• 运营服务方持股30%-40%，激励其深度参与建设和运营；
• 预留10%-20%股权用于引入本地资源方，增强项目落地适配性，形成利益共享、风险共担的利益共同体。

资金筹措方面，整合专项债券、超长期特别国债、中央预算内投资等多元化渠道，减轻单一主体的资金压力，提升项目稳定性与抗风险能力。

分工协作机制清晰高效

各方职责边界明确，协同推进项目实施：

• 地方国企平台：负责政策对接、资源整合与合规监管，把控整体方向，降低政策与资金风险；
• 运营联合体：承担技术输出、资金筹措、工程建设、系统运维及场景开发，提供全流程解决方案，注入市场化动力；
• 本地资源方：提供应用场景支持（如景区、农田、物流园区），协助本地协调，加快应用落地进程。

这种多方协作机制有效规避了传统基建“重建设、轻运营”的弊端，真正实现“建得好、用得久、能盈利”的可持续发展目标。

基础设施建设：夯实“通导监反”硬底座

围绕低空飞行安全核心需求，构建集通信、导航、监视、反制于一体的综合基础设施网络，筑牢低空运行的安全防线。

其中，反制系统集成雷达、光电、电磁、声学等多种探测手段，能够精准识别“黑飞”无人机，并与城市“雪亮工程”、智慧公安系统实现数据互通，达成日常监管与应急响应相结合的“平战结合”运行模式。

平台体系建设：打造“低空大脑”软实力

依托中科星图自主研发的G-DGGS空域网格化技术，搭建三大核心数字化平台：

• 领航·低空飞行综合监管服务平台：集成飞行计划申报、航线智能规划、实时调度指挥等功能，结合动态气象数据自动规避高风险区域，提升飞行安全性与效率；
• 御航·低空反无平台：建立“侦测—识别—反制—管控—评估”全链路自动化防御体系，实现对非法飞行活动的闭环处置；
• 智航·低空应用平台：支持15大类行业领域、300余项细分场景快速部署，实现“一城统管、一网统飞”的集约化管理模式。

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场景应用演进：分步推进“造血”能力构建

在应用场景布局上采取“两步走”策略：

• 初期聚焦城市治理、应急救援、农林植保、文化旅游等领域，推动低空技术规模化应用，通过政府采购获取稳定服务收入；
• 后期逐步拓展至物流配送、城市空中交通等商业化程度更高的场景，提升市场盈利能力。

该路径设计有助于实现从政府托底到市场驱动的平稳过渡。最终目标是通过对空域资源的深度开发，打通可持续的商业化路径，增强项目的自我循环与长期发展能力。

总体而言，“汉中模式”通过制度创新、资源整合与技术赋能的深度融合，为低空数字经济的基础设施建设探索出一条兼具公益性、合规性与商业可行性的新路径，具有广泛的示范意义。

启示与借鉴

汉中从当前地方政府发展低空经济所面临的实际痛点与核心需求出发，通过模式创新整合多方资源与能力，利用技术手段破解安全管理中的关键难题，并依托场景化运营实现可持续推进。其采用的“国企牵头+专业赋能+本地融合”发展模式，有效突破了以往单纯依赖政府投入或完全由市场驱动的局限性。

该模式通过多方协同，构建起一个兼具公共保障、市场活力与产业支撑的良性生态体系，不仅提升了低空经济运行效率，也为地方产业注入持续动能。[此处为图片1]

在这一过程中，对参与低空基础设施建设的企业提出了更高要求：企业不能再局限于单一的技术输出角色，而需立足于政府的实际需求与运营难点，提供涵盖规划、建设、运营在内的全链条整体解决方案，从而更好应对不断扩大的市场需求。

产业导入 - 完善产业生态

通过引入无人机研发制造、飞行培训及应用服务开发等相关环节，深度参与当地低空经济体系建设，推动形成闭环式产业生态。这不仅有助于拓展多元化的应用场景，还能增强区域辐射能力，带动周边协同发展。