一、数据简介
人才是推动创新驱动发展和实现高质量发展的核心战略资源。随着人才强国战略深入实施，各级政府围绕人才引进、培养开发、评价激励、流动配置和服务保障等方面持续出台政策措施，逐步形成覆盖中央和地方、多层次、多维度的人才政策体系。
人才政策是指各级政府及有关部门为促进人才资源开发利用、优化人才发展环境、提升人才集聚能力与创新创造活力而制定实施的各类制度和措施。系统梳理人才政策文本，有助于考察地方人才治理水平、评估政策实施效果，并为人才集聚、企业创新、区域创新和高质量发展等研究提供文本与政策层面的数据支持。
本数据库通过中央及地方政府官方网站、组织部门、人力资源和社会保障部门等公开渠道搜集人才政策原始文件，并依据政策内容和政策目标对文件进行整理、分类和结构化处理。数据库包含政策分类、标题、地区、法规类型、发布年份、发布日期、发布部门、时效性、政策属性、分类理由、涉及方面、正文字数和政策正文等16个核心字段。


二、数据概况
数据名称：中国人才政策文本数据库
时间范围：1983—2026年3月
可识别的完整日期范围：1983年9月26日—2026年3月31日
数据范围：中央、省级、地级市及其他有关机构发布的人才政策文件
样本数量：4,834条政策记录
字段数量：16个
政策标题数：4,737个不重复标题
正文总量：按“正文字数”字段合计约1,650.64万字
正文平均字数：约3,414.64字
正文中位数：2,343字
数据来源：中央及地方政府官方网站、组织部门、人力资源和社会保障部门等公开渠道
提供格式：Excel（.xlsx）、Stata（.dta）
按政策分类统计：
发展型      1,947条
其他类      1,408条
引进型        772条
综合型        473条
保障型        234条
合计        4,834条
按政策属性统计：
实质政策    4,404条
事务性公文    430条
按时效性统计：
现行有效            4,589条
废止或失效            226条
已被修改               11条
尚未施行                4条
部分废止或失效          4条
按具体政策方面统计（各方面可同时出现）：
涉及引进    1,211条
涉及发展    2,384条
涉及保障      484条


三、政策分类口径
数据库参考人才政策相关研究的分类思路，结合政策文本内容和目标导向，将政策划分为引进型、发展型、保障型、综合型和其他类五类。
1. 引进型
以吸引人才进入某一地区、行业或单位为主要目标，常见政策工具包括人才认定、货币奖励、住房补贴、安家补贴、生活补助、引才项目支持及海外人才引进等。
2. 发展型
以促进人才成长、能力提升和职业发展为主要目标，主要包括人才培养、人才选拔、职业发展、职称与评价制度改革、创新创业支持、科研资助和技能提升等内容。
3. 保障型
以优化人才工作和生活环境、提供配套公共服务为主要目标，主要包括户籍落户、住房保障、医疗服务、子女教育、配偶安置、社会保障和其他人才服务措施。
4. 综合型
同时包含引进、发展、保障中的两类及以上内容，且不存在明显占主导地位的单一政策目标。
5. 其他类
包括事务性通知、名单公示、项目结果、经费下达等非政策实体文件，以及信息不足或难以归入上述四类的文件。“其他类”与“事务性公文”不是完全等同的概念，研究时应结合“是否实质政策”字段进一步筛选。


四、字段说明
以下依次列出Excel字段名、Stata变量名及字段含义。
1. 政策分类（final_type）
政策的总体类型，取值为：引进型、发展型、保障型、综合型、其他类。
2. 标题（title）
政策文件的公开标题。标题可能重复，不宜单独作为唯一标识符。
3. 地区（province）
政策所属地区或发布机构层级。Excel文件将中央层面文件统一记为“全国”；Stata文件对中央层面文件进一步区分为“国务院各机构”“国务院”“党中央部门机构”“最高人民检察院”等。省级字段涵盖中国大陆31个省、自治区和直辖市，另含“其他机构”。
4. 法规类型（law_type）
政策文件的法规或公文类别，如地方工作文件、地方规范性文件、部门工作文件、部门规范性文件、地方性法规、部门规章等。数据中共有17种非空类型，另有9条记录为空。
5. 发布年份（pub_year）
政策发布年份，数值型，取值范围为1983—2026年。
6. 发布日期（pub_date）
政策公布日期，通常采用“YYYY.MM.DD公布”的文本形式。共有4,720条记录可识别到完整年月日，另有114条仅记录到年份或月份，例如“2024公布”“2023.02公布”。进行日期运算前应先清理“公布”等文字并统一日期精度。
7. 发布部门（pub_depart）
政策发布机关或联合发布机关。联合发文时可能使用“等”进行概括。Excel文件中有58条记录为空字符串。
8. 时效性（timeliness）
政策当前效力状态，取值包括：现行有效、废止或失效、已被修改、尚未施行、部分废止或失效。
9. 是否实质政策（is_substantive）
区分文件是否具有实质性人才政策内容。
Excel取值：实质政策、事务性公文。
Stata编码：1＝实质政策，0＝事务性公文。
10. 分类理由（reason）
对政策分类结果的简要说明，概括政策的主要目标、措施或归类依据。Excel文件中有430条为空字符串，主要应结合政策属性和正文判断。
11. 涉及方面（aspects）
记录政策具体涉及的人才政策维度。取值包括：引进、发展、保障、引进与发展、引进与保障、发展与保障、引进与发展与保障，以及“—”。
12. 涉及引进（is_imp）
政策是否包含人才引进内容。
Excel取值：是、否。
Stata编码：1＝是，0＝否。
13. 涉及发展（is_dev）
政策是否包含人才培养、成长或发展内容。
Excel取值：是、否。
Stata编码：1＝是，0＝否。
14. 涉及保障（is_gua）
政策是否包含人才服务和生活保障内容。
Excel取值：是、否。
Stata编码：1＝是，0＝否。
15. 正文字数（full_text_len）
整理方提供的政策正文字数统计值，数值范围为3—58,624。该字段采用原数据的统计口径，可能包含清理前的空格、换行或其他字符，不一定等于当前“政策正文”字符串重新计算后的字符数。
16. 政策正文（full_text）
政策文件正文文本，部分记录同时包含文号、附件、申报条件、联系方式、表格转写内容或网页残留字符。开展分词、词频、主题模型、文本相似度和大语言模型分析前，建议按研究目的进行二次清洗。


五、文件结构
1. 中国人才政策文本数据库（1983-2026年）.xlsx
包含“字段说明”和“人才政策文本”两个工作表。
“人才政策文本”工作表含4,834条记录和16个字段。
当前“字段说明”工作表未填入有效内容，本说明文件可作为字段字典使用。
2. 中国人才政策文本数据库（1983-2026年）.dta
包含4,834条记录和16个变量。
变量名使用英文缩写，未设置Stata变量标签；二元变量采用0/1编码。
3. 参考文献文件夹
本地目录附带4篇PDF参考资料，文件名见本说明第八部分。





六、Excel与Stata格式差异
1. 两种格式均包含4,834条记录，政策标题的多重集合一致，但记录排列顺序不同。分析时不要依赖原始行号在两种文件之间直接合并。
2. Excel将214条中央层面政策的地区统一记为“全国”；Stata将其细分为：国务院各机构207条、国务院3条、党中央部门机构3条、最高人民检察院1条。开展地区统计时应先统一口径。
3. 两种格式的少量分类字段和政策正文存在版本或清理差异，应在同一项研究中固定使用一种格式，不建议混合抽取字段后直接拼接。
4. Excel单元格可保存的文本长度有限。核验发现，部分长篇政策正文在Stata文件中明显长于Excel文件，例如个别规划类文件在Excel中约3.1万字，而Stata中超过5.7万字符。需要开展完整政策文本分析时，建议优先使用Stata文件中的full_text变量，或先对重点长文本与官方网站原文进行复核。

七、参考文献与附带资料
原说明页面列示的参考文献：
[1] 孙鲲鹏，罗婷，肖星. 人才政策、研发人员招聘与企业创新[J]. 经济研究，2021，56(8)：143-159.
[2] 魏下海，李胡建，苏亚琴. 城市人才政策对新企业进入的影响——基于外来人力资本的视角[J]. 中国人口科学，2024，38(4)：21-35.
[3] 乐菡，黄明，李元旭. 地区“人才新政”能否提升创新绩效？——基于出台新政城市的准自然实验[J]. 经济管理，2021，43(12)：132-149.
[4] 郑玉. 人力资本集聚对产业链现代化的影响机理探究——兼论人才政策的调节效应[J]. 地理研究，2025，44(1)：129-148.
本地“参考文献”文件夹附带资料：
1. 城市人才政策对新企业进入的影响——基于外来人力资本的视角_魏下海.pdf
2. 地方人才政策、人才数量结构优化与制造业企业创新_孙文浩.pdf
3. 人才引进政策、劳动力优化配置与制造业智能化_余明桂.pdf
4. 人力资本集聚对产业链现代化的影响机理探究——兼论人才政策的调节效应_郑玉.pdf