在服务业中贸易能力的构建

一、 引言

服务业在全球经济中是一个重要和正在增长的组成部分，在发达国家和发展中国家中产出量和就业都占有最大的份额如（表格1-1）。几十年来，服务业已显示出来的增长速度超过了整个的经济业绩。这在发展中国家和高收入国家中确实如此。

服务业拥有一个很广阔的活动范围，从保健业到餐饮业，从银行业到货物装卸业，从数据传输到清洁服务。某些产业例如金融业可能受到沉重的国内规章的限制，而另一些产业例如街上的摊贩则很少或不受规章的限制。各个国家的经验和政策变化相当大，甚至在类似的服务业中。尽管如此，一般而言不发达的，效率不高的，高成本的服务业部门在大多数发展中国家是一个很重要的约束，它妨碍了高附加值商品的和加入其他服务作为投入品的专业化服务的增长。

服务部门的情况可以通过单方面的改革或通过多边的，区域性的，或双边贸易协议发起的改革得到改进。更经常的是，部门改革是独立进行的而不是通过贸易协定。然而，在确保影响服务业的规则组织改革上的稳定性和预测性方面通过贸易协定来进行的有约束力的改革是很重要的，并且由于通过协议需要承担国际义务许多国家进一步解放他们的服务部门。

在贸易协定中包含服务业的范围是相对最近才发展起来的。北美自由贸易协定(NAFTA)在1992年指出，它是第一个加入规则来管理国际服务贸易的区域性贸易协定同时把一个发展中国家作为契约国。两年后的乌拉圭回合于1995年建立了世界贸易组织并包括了对服务的框架协议，关于服务贸易的一般协定（GATS）。按GATS的约定，在WTO的多哈发展协议下，服务也是正在进行的多边协议的内在议事日程的组成部分。除此之外，服务业在过去十年的大多数贸易协议中的作用日益重要，包括美国和约旦，新加坡，智利，中美洲，澳大利亚和摩洛哥已达成的双边协议。

随着多边的，区域性的，和双边的贸易协议的增多，发展中国家发现很难支配服务业的贸易议程。他们被施加压力不仅要提高或发展他们在服务业的自身的出口吸引力，还要对他们自己的服务业经济加以约束，包括协议伙伴方确认的约束。这些活动需要花费巨大的努力，经常需要承担影响每个服务部门的法律和规章的广泛的复查，还有政府的各部门和阐述每部门政策的受规章约束的主体之间的会议和合作。

除此之外，贸易协议经常被认为是备忘论坛，在那里各国都为他的委托人就最有可能的交易进行磋商而不管对谈判伙伴的惩罚。但是移除贸易壁垒和使竞争成为经济增长的最大推动力是一个国家自己的义务。例如，在一份世界银行的报告中发现运输服务业的成本减少百分之十可能会增加非洲贸易的百分之二十五。一个有效的服务部门

※ 增强本国的基础包括金融，电信，能源和运输服务业，为其他经济活动提供了一个基础；

※ 通过在生产过程中提供关键的投入品来增加制造品，农产品和矿产品的价值，从而对产品专业化，收入增长，和经济现代化做出了贡献；

※ 通过持续扩大可服务的贸易范围和提高出口这些服务的能力来便利技术和知识的转移；

※ 在经济范围内创造的既是劳动密集型又是以知识为基础的工作；

※ 通过提供交流，运输，和金融平台吸引投资者-国外的和本国的在所有的经济活动中投资

※ 促进竞争，反过来又会鼓励创新，提高产品质量，降低成本同时增加消费者的选择。

一般而言面对服务问题的复杂性，特殊的改革和自由化目标，发展中国家已经增加了他们对和服务相关的技术帮助的要求。这些帮助应集中在帮助国家识别在本国和外国服务部门受到的明显的约束，然后拆除那些约束，既可以通过市场准入协议也可通过国内的改革。

应该鼓励发展中国家把这些努力看作是补充。如果国内市场仍然保持低效率同时价格也不具有竞争力，例如，试图扩大出口到海外市场，可能会是令人失望的结果。也应该注意帮助发展中国家建立有能力的政府使之成为外国和国内服务的提供者。

在这个报告的第2部分，我们描述了服务部门，服务是怎样进行贸易的，同时对发展中国家的经济贸易意味着什么。我们包含了一个对服务部门自由化和在服务部门贸易的趋势规则方面的回顾。在第3部分，我们描述了发展中国家中面临的服务相关的挑战并讨论了特定的能力构建的目标，接下来的问题，和USAID特使团在设计新策略和计划来支持服务部门的能力构建上的业绩衡量。在第4部分，我们通过描述USAID和服务相关的协助同时还有多边和区域性的捐赠协助的来源得出结论。

二 服务，贸易和发展中国家

服务包括了各种各样的经济活动，它描述了在大多数发达国家和发展中国家总的经济产出量的最好的份额。并且过去设计，组装，包装，运输，和市场修饰过的产品包含的价值经常要比自然的原材料和部件的价值大一些。

在它最简单的形式里，服务包括一种技术或知识，或两者都有，他强调了智力资本。服务也可以被分为以知识为基础的—计算机软件开发或法律咨询服务或劳动密集型的建筑或旅游业活动，例如餐馆和旅馆服务（表格2-1）。像事务部门支持或经营服务也可以是制造过程的一个部分。然而，从贸易和规章的角度来看，这些贸易品不能替代可进行贸易的服务除非制造者把他们进行转包。

一种服务可通过四种方式进行贸易，每一种可能都受制于国内法律和法规，他们可能约束外国或国内供给者，或两者都受约束（表格2-2）。服务的交换可能包括劳动力或资本的流动，或两者都包括。相较于制造业和其他有形商品，大多数服务都是不能长久的并且是不能保存的;因此他们在生产时同时就会被消费了。直到最近，到另一个国家递送一种服务最通常的方式是建立一个物质存在（例如，银行分支），或把消费品运送到消费地（例如病人探望医生）。然而，随着技术的发展，通过将内容数字化和用电子计算机处理数据发送产品来递送一些服务变得更加容易。

服务是怎样影响贸易和发展

服务中的贸易对经济增长和发展有直接和间接的影响。直接的影响，例如包括就业，投资和通过某些服务出口的扩张引起的技术转移。来自于服务中的贸易的间接影响（不管是进口或出口）可能对经济效率的一个一般增长还有很大范围内商品和其他服务改进的竞争力都有贡献。事实上，服务中增加的竞争力，提高的效率，和降低的成本是发展组装的一个重要部分同时也是发展中国家建立一个包含有效运输和通信，以知识为基础的服务和可靠的公用事业的各种各样的提供的现代化的商业基础结构最有效的方式。

放开国际服务贸易对那些没有现代化服务基础结构或不能为商业服务提供一个复杂的市场的穷国和那些国内竞争力不足的国家尤其受益。然而，发展中国家和辅助的服务部门的国内改革频繁的要求政府作一个稳固的，长期的努力。这也在实践中受到阻碍，例如缺少规章能力，和那些拒绝改变的受到侵害的金融利益。在贸易谈判中，发展中国家通常以适合每个国家的发展议程的速度允许放开他们的服务部门。然而，政策制定者不应忽视服务部门改革和自由化正的影响：更高的生产率，投资和就业。

生产率

一个现代化的服务基础结构能促进生产率的收益反过来提高制造者，商品生产者和其他服务提供者的竞争力。当关键性的服务的成本降低时，资源可重新分配用于生产性的使用。这些收益对一些发展中国家是相当大的。然而，一个国家进入外国服务业和/或出口专业化的服务的能力可能依赖于一个贸易伙伴对类似放宽优先权的追求。

投资

服务贸易的扩展能直接的和间接的促进资本积累和经济增长。一些递送的模式要求外国直接投资(FDI)但是对所有递送模式而言间接影响可能要比直接影响大的多。国内的和国际的投资者，例如经常要求对主要的，长期的资本委托的地点拥有可靠的，有竞争性价格的电信，能源和运输的服务。

直接和间接的影响也很大。服务业全球FDI由1988年的3250亿美元增加到2001年的1.16万亿美元。尽管很多的投资流动继续发生在发达国家之间。在过去十年里，服务业的FDI向发展中国家流入增长很明显。在拉丁美洲，和其他国家相比，在1988-1999年间服务业的FDI以每年28%的速度增长，同时在东亚和太平洋地区，和其他所有国家的38%相比，增长率为惊人的46.4%。

然而，简单的自由化国内服务业将不能吸引外国和当地的投资。投资者需要相信他们的资产将会被受到保护并且他们有权利进入和依赖于有效的中间投入品和基础结构。一个超越了规则确定的范围对FDI好的环境也可能包括一个强有力的法律系统，稳定的宏观经济环境和允许利润返送回国。

就业

在发达国家和发展中国家，服务业占据了就业的最大份额。就业在和信息技术相关的或依赖于它的服务方面增加最快，在计算机和数据传输，金融和保险服务，健康服务，经营和公共关系，公债和商品佣金方面收益最大。那些已经发展并且还在发展的以知识为基础的服务部门例如软件业的国家，已经开始比那些忽略这些部门和经济增长的附加值相关的国家雇佣的人更多（见证据2-1）。

商业和消费者服务正在增长的需求刺激了高技术服务部门就业的增大。但是满足那个需求需要获得有技术和受过教育的雇员。许多公司在转向以知识为基础的面向服务的经济时面临技术工人的短缺。公司需要不断的训练他们的雇员来适应新技术和市场情况。商业服务的提供者，特别是培训和教育服务，已降低了满足高技术劳动力的需求的成本。因此，在商业服务具有活力和繁荣的市场上不仅雇用了高技术知识的工人，而且在确保高技术制造工作和农业工作的总人数也是必要的。除此之外。当外国公司雇用了当地劳动力的时候，他们通过那些劳动力转移了技术和经营技巧。一旦这些转移被引入，当地公司也可采用来增加开发利益。

证据2-1

印度已经把它巨大的，受过教育的，说英语的劳动力，基础结构，和相对低工资的竞争优势转到了生产软件和IT可操作的服务业。印度政府解放或解除了对一些关键部门的管制来促进增长和融入全球经济中。在1992-1993年，印度软件出口大概225百万美元，1997-1998年出口17.5亿美元，代表年平均51%的增长率。就业也有戏剧性的增长，由1985-1986年6800个知识型工人增加到2001-2002年均522000个软件和服务业的专业人员，但是其中17000是从事IT软件和服务出口的。

规则和服务自由化

为了有效率，服务贸易自由化要求在受规章限制的目标上达到了一个均衡：保护消费者和环境，降低成本，提高竞争的同时保证公开对待国内和外国的服务提供者。

规则，例如，可能目的是为了允许潜在竞争者进入市场或为在职者拥有或操作的投入品的生产过程提供便利。因此，贸易自由化需要对公共设施和其他基础网络服务例如电，运输，和传统上由公共垄断者操纵的电信改革规章制度。这类规章最初被判定为“自然的”的垄断成本结构，但技术上的转变使得有能力从垄断行为中解脱或分离出来（例如电或电信服务）。引入竞争伴随着的是这些服务的产品价值链要求实施提高市场准入的规章。其他的规章鼓励竞争和对穷国的消费者直接给予补贴来确保普遍性的服务。一些评论家错误地把自由化和解除管制相联系。贸易协议不是不鼓励制定规章或没必要鼓励解除管制。例如，WTOGATS允许一国为保护消费者对他的服务业进行规制，谨慎的管理经济，控制自然垄断，或达到社会目标。然而，确实要求满足商品实践中规则的一般标准，包括透明度，可断定性和非歧视的竞争（见附录健全规章的原则）。在很多例子中，一些协议加入最佳的惯例条款来确保这些标准。在这个背景下，确保在特定部门里是健全的，可断定的规章是服务贸易谈判中的一个部分。

服务贸易的趋势

在过去20年里，服务贸易每年以7%的速度增长，而商业只增加5%。服务贸易略快的增长率增加了世界贸易中服务所占的份额从80年代的5%到2000年几乎是20%。如果增长率在90年代后半期亚洲金融危机和最后2001年9月11日的恐怖袭击没有减慢的话，服务业对世界贸易的贡献更大。

在90年代早期，由于几个发展中国家服务出口的快速增长，服务贸易以平均每年10%的速度增长。这些国家中的一些-印度，中国，古巴，巴贝多，匈牙利，毛里西斯，菲律宾-得到蓬勃发展。尽管金融骚乱亚洲在过去十年的增长的最快；中国，印度，菲律宾，澳大利亚，和新西兰的增长率尤其高。东欧国家在过去十年的后半段经历了服务出口的快速增长，而拉丁美洲和北美服务出口以世界平均6%的速度增长。亚洲和西欧，包括欧盟是仅有的区域经历的增长率低于平均率（见图2-1在1990，1995，和2002年世界服务出口发展中国家的份额，表格2-3和2-4提供了在2002年领先的发展中国家的出口者和进口者的商业服务的数据）。

尽管发展中国家惊人的增长率，超过40%的服务上的贸易发生在美国，欧盟和日本之间。

三、发展中国家服务遇到的挑战

发展中国家经常需要多边和双边的技术协助来实施服务改革或继续自由化的目标。技术协助需要根据每个国家的经济和法律环境和服务相关的问题的不同进行变动。这些可能包括关于设计健全的政策问题，加强规制的环境，提高参与国际标准的形式，和确保在最贫困的地方服务准入的问题。一些国家在谈判中就服务的目标识别上存在困难。其他的，例如南非开发共同体（SADC）的成员已指出出口的扩张不是磋商优先考虑的问题。对这些国家，主要优先考虑的是通过从外国公司专业技术的转移在特定服务部门建立国内的专业能力。

在这部分，我们诊察了一些发展中国家为了融入全球社区中必须克服的一些挑战，包括和贸易政策形式相关的磋商和实施的挑战；制度的，政治的，国内发展能力，出口服务的能力。我们从一个简洁的讨论中得出结论：即发展中国家是怎样开始识别和优先考虑能力的构建和内部改革相关的技术协助还有经济机遇对服务贸易做出的反应。

参与贸易谈判

对服务贸易谈判要比对商品的贸易谈判复杂得多。商品贸易经常受到关税的限制，而服务贸易则受到规则的约束。这些规则对达到正当的经济和社会目标是很必要的（例如阻止反竞争的行为和保护工人和股东的权利）。然而在一些情况下，规章可能明显的或秘密的歧视外国供应商阻碍公平竞争和贸易。因为这些区分经常很复杂，为了在国际贸易活动中形成一个健全的策略，一个服务贸易的谈判者必须对国内和国外的规章目标和细节有一个很好地把握。

许多国家同时参与各种各样的贸易谈判，每个都有明确的合作者，问题和办法。但是大多数都包括了服务部门的自由化。在2001年11月，贸易部长在WTO和多哈发展议程上（证据3-1）发起了多边贸易谈判。这些谈判现在仍在进行中。除此之外，一定数量的国家近期已加入了和美国，欧盟，区域贸易伙伴或和其他发展中国家的区域性和双边性的贸易谈判中。尽管不是所有的这些谈判都包括服务和商品。

证据3-1 发展中国家和WTO服务谈判

在2000年，WTO成员发起了多边服务谈判作为乌干达回合一致同意的内在议程的一部分。在2001多哈部长级会议上，WTO成员重新声明他们的目的是到2002年6月30日为止对贸易伙伴做出邀请并且到2003年3月31日就服务最初的协议达成一致。一年以后，只有29个发展中国家，或所有发展中国家成员的23%提交了他们准备开放的服务部门的提议。这些提议的大多数来自于中高收入的发展中国家。塞内加尔是唯一的一个提交建议的非洲国家。

服务贸易的谈判采用两个基本的方式：拒绝名单在那里除了明确被排出都包括了所有的部门。和接受名单，在那里包括了所列的部门。后者的方式延续了GATS的形式。每种方式都要求谈判者知道在当地和国家水平下现存的法律和规章是如何影响每个部门的。谈判者需要和对某些服务部门拥有司法权的国内机构相互作用（1）装备自己来谈判（2）理解他们正在谈什么（3）决定是否现在的政体使机构和个人在协议下有能力履行义务。如果他们咨询那些懂得规则要求和在国际和国内市场上对其他商业情况了解的私人部门的成员，谈判者也将为国际谈判做更好的准备。服务谈判要求国家来决定他们是否准备放开一个服务部门并且那个自由化可以进行多深。服务谈判也可能强迫发展中国家加速国内改革和提高对外国市场的准入。发展中国家需要更多地参与到设计和精炼国际规章，标准和相关的服务政策中来，特别是在一些新领域例如电子商务和新部门例如能源服务。如果标准和政策持续发展不包括来自于发展中国家的投入品，协议将仅仅反映发达国家关注的问题，因此阻碍发展中国家的服务贸易。例如，一些多边和区域的讨论集中在定义对电子商务征税的问题，它已深远的影响了服务的递送。为了维护他们的发展目标和利益，发展中国家应该参与这些讨论。

履行贸易义务

一旦达成了一项协议，发展中国家需要能够履行它们自己的义务并且保证其他国家也是这样做的。在一些服务部门履行义务可能要求改变规则和法律。这是一个复杂的任务并且常被谈判者低估。他们可能对国内法规没有深入的知识。履行义务也可能会激起政治上的敏感，特别是那些将面临更大竞争的赞助者。WTO成员有责任记录谈判的协议和国内政策对WTO秘书处服务部的不一致。违反WTO或其他国际贸易义务有可能会使一个国家诉诸到WTO争端解决进程中。违反包括例如，对外国投资歧视性限制或对外国服务供应商的烦人的许可证手续。在设计和实施健全的政策时缺少专业的一般知识，特别是对国内规章和贸易方面，可能阻碍在一些发展中国家的自由化。一些可能要求协助审议现存的和推荐的规章和法律，草拟新的法律和规章来和国际义务相一致，同时确保国内和国外的服务和服务提供者的透明度。这些都是主要的任务。充足的和公正的强调外国公司的反竞争的实践能力应该得到检验并包括在实施的努力中。

改进规章的框架

恼人的和不必要的国内法规经常限制服务的增长和竞争，特别在发展中国家。不适合的或设计得很差的规则能对公司部门和作为一个整体的经济强加上相当大的不必要的成本和导致低效率。直接或间接的限制市场竞争的规则可能导致对资本，劳动力或两者都有的额外的租金。

加强政府机构和协调机制

来自于发展中国家的贸易谈判应该协调和政府部门和对某些服务部门具有司法权的机构的关系。对于某些而言这可能是一个强加的负担，要求一致的努力来帮助其他机构的官员理解服务贸易和贸易谈判是怎样影响他们的部门。

之间和内部的协调在确保国内和与贸易相关政策是一致性是特别重要的并且不对贸易构成不必要的壁垒。例如，金融服务在由国家基金或金融协助下可能会下降；电信在有邮政和电信部门下可能也下降；某些健康服务方面可能需要健康部门的投入；同时教育服务要来自于教育部门的投入等等。但经常是贸易部来和贸易伙伴磋商放宽限制。协助和处理来自于不同部门和机构政策投入的技术协助将会对来自于发展中国家的服务谈判者大有益处。

建立国内的专门技术

尽管许多发展中国家在建立国内服务贸易问题中的专门技术方面取得了很大的进步，许多多边谈判中仍旧需要协助来有效地参与。许多在决定是否现存的规章限制和GATS的国民待遇权力是相一致的存在困难。其他的在处理由服务谈判引发的复杂的和多种多样的问题承担了过多的义务，更别提合作的区域和多边谈判。甚至在国内拥有专门技术的国家，仍旧需要技术协助来便利服务问题的见解的交换，并确保谈判者，规则制定者和学生能有机会获得当前的信息。当新的谈判观念被引入时，并且当谈判的结构各不相同时，资源会变得更加勉强。只有一些谈判者的国家应将考虑创建一个委员会来确保谈判者有特定要素投入并且确保国内的和外部政策是一致的。这样一个委员会可能由一个或两个来自于相关的具有特定专门技术的部门和政府官员组成。

发展公众—私人部门对话

服务谈判和国内服务相关的政策应该考虑私人部门关心的事和经验。这要求通过赌金保管者审视贸易政策问题并且政府从那些赌金保管者那里（证据3-2）收集信息和观点。目前，许多发展中国家在公共和私人部门之间缺乏协调或甚至是非正式的对话。这些对话经常开始于政府教育商业团体谈判的框架和主旨。谈判者，反过来能使用商业团体实践的洞察力来制定谈判优先考虑的事。服务的提供者，例如不仅对阻碍他们部门的国内法规有一个准确和实践的理解并且也对阻碍他们在其他国家做生意的规章有一个准确和实践的理解。

技术协助应该集中在加强服务商业团体在谈判准备中生产者还有使用者的参与。农业和制造业的利益也倾向于在发展中国家的贸易政策制定过程中占据主导地位，包括有服务部门的代表可能帮助改正不适当的影响。国内社会的参与在确保服务谈判者享有合法和许多需要的政治上的支持者是决定性的。国内改革进程的所有制对国内接受和后来需要的改革的实施都是很必要的。如果一个国家经历经济活动和就业的暂时性的下降国内所有制也可能避开来自于相关利益群体的激烈反对。在许多发展中国家，缺少服务贸易谈判的有关知识的讨论已阻碍了贸易自由化和改革的进程。

证据3-2 在南非建立公共-私人部门对话

南非意识到有效地参与WTO服务谈判需要一个消息灵通的国内服务业和消息灵通的部门和制定规章的机构。在USAID的帮助下，南非的商务部对服务贸易方面尝试发展私人和公共部门之间更好的联系。DTI会见相关的政府部门来讨论当前回合的谈判和国内协调时那些谈判的重要性。DTI也会见服务公司和一个当地的研究团体来讨论服务贸易谈判，服务出口和国内国外对服务的限制。DTI也解释了它怎样在多边贸易舞台上代表南非的产业。这个三周的技术协助项目最后以两天的会议结束，在那里服务贸易的专家陈述了WTO，GATS限制服务自由化，之间与内部协调和公共-私人部门对话的重要性。部门的代表和研究组织出席了会议。

赢得被侵害的利益

通过降低对新进入的壁垒，一些发展中国家带给他们国内的部门的是短期的调整和转变成本。提供低效和昂贵的服务的公司将会遭遇竞争。除此之外，那些从现存市场活力被扭曲的公司经常尽力来阻止改革。例如，经常很难自由化或改革重要的服务部门，例如金融业，电信，能源，和运输服务。对这些服务业负有责任的机构和部门经常和受到侵害的利益密切相关（例如垄断，政府所有的公司）。当规制机构害怕失去对国际贸易的控制权时，官僚问题也会随之出现。规制改革必须是建立的规制机构和服务提供者相互独立，但确保这种独立是困难的。然而这种独立对潜在的外国投资者很重要，特别在电信，电，和运输，他们包含大的资本投资。缺少规制独立性和断定性阻碍了竞争或强迫潜在的投资者需要更高的回报来补偿规则的风险。

获得国际上的信赖

发展中国家的出口必须经常提高他们服务的质量来满足国际标准或其他国家的标准。这样做也提高了对国内消费者可得到的服务质量。发展中国家可能要求技术协助来提高他们的服务质量。例如，国内的会计，法律，或保健服务可能不受国家标准的约束，并且国内对这些服务的培训和考试要求经常因国家而异。这些不同会阻碍服务的出口。医生，例如，可能在其他国家里不得到认可，并可能在获得营业执照时面临困难因为考虑到了消费者的安全。

回转的“大脑剥夺”

阻止受过教育和受过良好训练的专业人员的成群外出，例如软件工程师，和会计师到提供更好补偿的国家是发展中国家和欠发达国家的一大挑战。这些专业人员的缺失会影响一国为国内和国外消费者提供服务的能力，它反过来会影响这些消费者旅行和投资的决心。除此之外，缺少有资格的专业人员减缩了一国发展服务出口的能力。在一些情况下，问题如此严峻以至于国家和邻国签署协议来限制或制止稀缺专业人员的招收数量。考虑到，例如护理短缺的影响。国家A经历了护士的短缺，因此它立刻从国家B招入护士。国家B为他自己的人口提供的保健服务的能力和吸引从邻国来的消费者以更低成本获得高质量护理的能力减弱了。满足了国家A的及时需要，国家B不能建立它自己的保健部门。如果护士留在国家B他们的服务可以为更大的一群保健专业人员和设施创造收入和工作。

建立物质的基础结构

大约38-50%的服务部门生产的产品销售到其它商业中。这些包括基础结构的服务-金融，电信，和电的服务-贡献了有附加值的产品和/或使产品移向最终目的地。为了参与到全球的产品网络中，发展中国家必须拥有一个有效率的，成本有效的服务基础结构。一个无效率或成本高的服务的影响在整个经济中都会感受到，潜在的减弱了或腐蚀了其他商品和服务出口的竞争力。因此，服务能力的构建首先应该集中在“中枢”服务上，例如银行业，保险，电信，能源和运输。印度，例如，把它在软件服务上的成功部分归功于运作良好的支撑服务例如电信和电。事实上，如果印度的软件业要保持竞争力印度政府将需要继续拆除规则障碍。他们影响了IT能够给予的服务和从事潜在的基础结构并造成了智力瓶颈。大多数发展中国家不用拥有的需要专业技术来评估这些服务部门规章的结构也不用它来决定服务是不是有效的和低成本递送的。

关于私有化承受的压力

由政府垄断的私有化对解放和规制某些服务部门是很重要的；然而，一定数量的政治和经济因素在着手实施这一进程前必须考虑到。例如，私有化经常受到既定利益很重的影响包括想要最大化收入的政府部门。它能拖延或甚至破坏私有化的尝试。并且简单的把政府垄断的所有权转移给私有公司需要特别的关注来决定是否立刻还是分阶段开放那个特殊部门形成竞争是合情合理的。如果一个政府垄断被拆除了，但那个部门仍然不允许引入竞争作为允许私有公司自主建立的一种方式，结果可能仅仅是垄断租金由政府转移给私有公司，它对提高效率或降低成本的作用不大。

对自然人暂时进入的限制

许多发展中国家把自然人-劳动力-的暂时转移认为是服务自由化的一个关键问题。它也传达了一种模式即国际舆论对自由化问题是难以捉摸的。除此之外，许多发展中国家和欠发达国家在劳动密集型服务上拥有一个相对优势。然而，许多国家对人员跨境移动都实施了限制性的政策并且存在很多政治问题和与发展中国家和发达国家自由暂时进入相关的问题。一个发展中国家需要采用一个仔细的策略目标是得到最大收益，把社会和政治约束的考虑放到另一边。

识别和优先考虑技术协助的需要

识别和优先考虑到和服务相关的贸易能力构建和技术协助的需要是对大多数发展中国家和欠发达国家的一项主要任务。在一些情况下，这项任务可能似乎令人气馁以至于国家单单为了识别需要来寻求援助。

贸易能力的构建应该集中在两个相当的目标上：国内规章的改革和在许诺的服务部门中的出口竞争。这些目标和一个国家在双边和多边贸易协议的地位相关联，它可能包括服务，因为规章的改革通常会提高效率或整体经济的竞争力，它不仅仅为了提高一个谈判地位而尝试。当其他国家要求它来自由化的时候，一个国家独立的改革它的规章环境和提高服务部门的竞争力在贸易谈判中是有优势的。

来自于其他发展中国家的谈判者宣称服务自由化只会在某些情况下引起经济增长，包括自然人的自由移动，技术转移，和产业和公司的更多的技术协助。例如，在发展中国家的建筑服务的提供商暗示说他们通过和外国公司的合资和伙伴关系从能力构建中（经营和技术转移）中收益最大。然而，他们自己的自由化和投资是技术转移和人力资源开发的一个主要推动力，而要求外国建筑公司风险共担可能会认为是外国进入的一个障碍。

发展中国家也需要帮助来识别（1）那些出口或可以成功出口服务的部门（2）对出口规章和程序上的障碍，国内的和国外的，这要求咨询公司的代表和贸易团体来评估出口能力和许诺的市场。甚至对于那些只有很少服务业有出口能力的国家，这个辨别过程也为目标性的援助设立了舞台，它可以最大化出口竞争力，同时帮助谈判陈述和实施贸易政策适当的目标。这些技术协助一个特别有用的结果是建立一种机制为政府和公司提供咨询和忠告。这样一种机制使政府具备了识别公司的需要和优先考虑它出口进口相关问题的能力。

国内规章的改革

要想获得成功，国内规章的改革需要进行适当管理和按顺序来。自由化最初阶段总是假设一个充分的规章框架在恰当的地方鼓励竞争-但这在发展中国家并不总是这样。改革的策略目标为最大化收益的同时管理调整的成本和政治上改革的顺序。这需要几个步骤

※ 估计目前的规则，包括目标，机构，惯例和成果

一个评估应该检查经济的，社会的和其他国内法规的目标；对追求这些目标的机构基础结构的能力；和解决冲突目标的机构的标准。一个评估也应该对每个服务部门创建规则并在考虑了国际上最好的惯例后重新评估规章惯例。国内协助来评估的过程中能帮助发展中国家关注规章问题并为规章建立需要的政治上的支持来确保改革目标期望的国内所有制。

※ 建立一个机构内部的工作组来管理改革进程。在大多数国家，规章的责任涉及到几个政府机构，同时贸易部门也对贸易谈判负责。然而其他机构在贸易谈判中也有利害关系也应该包含到陈述和实施一个贸易自由化策略中来。一个调整和管理几个不同来源地投入品的最有效办法是建立一个机构内的工作组。这个工作组在阻止其他政府部门免受内部党派或外部赌金保管者过度影响是很有帮助的，因为他们会破坏改革进程。除此之外，工作组也可确保一个特定部门不能鼓吹使用市场准入限制从公共设施和金融机构的销售中来最大化其收入。

※ 着手规章改革。在发展中国家自由化的一个常见陷阱就是不能引入服务的竞争。建立一个适宜的规章框架需要决定在一个竞争更强的环境下对产业应该怎样进行规制，包括在一个竞争为中性的方式下一旦垄断的交叉补贴被禁止社会目标怎样才能达到。服务贸易谈判大多集中在通过在一个非歧视和竞争模式下建立清晰的开放网络产业的规章原则来确保这个基础。

※ 设计面向国家和公司的私有化计划。技术协助可以就拆除政府垄断的选择提出忠告来使发展中国家从中受益。这将包括揭露在相似的发展水平上其他国家经历一个类似的转变。除此之外，技术协助在发展一个规章框架来满足一个独立的，私人垄断的变化的情况是特别有用的。这些协助包括定义私有化的目标，设计一个有效的市场结构和机制上的基础结构来识别国内和国外的贸易壁垒。一些发展中国家在识别国内和国外服务的贸易壁垒时请求协助。甚至大多数发达国家也把识别贸易壁垒看作是昂贵的和耗时的工作。因为对服务贸易的壁垒可能围绕规章的量度，他们的实施是出于社会和经济原因，分析需要超越对一个谈判伙伴的WTO时刻表中所列的义务的检验。发展中国家，例如可能需要从外国市场起作用的国内服务提供者那里寻找投入品。在一些发展中国家，这项工作甚至更为复杂因为这更有可能要一个公众知晓的运动来解释WTO，GATS,服务自由化的好处，影响服务贸易的障碍和政府怎样能够帮助通过贸易谈判降低那些障碍。事实上，USAID已经向印度尼西亚，南非和乌干达的政府提供协助，通过设立收集外国的限制因为它可能影响服务出口到关键的出口市场。这些收集资料目的是帮助谈判者为WTO服务谈判和区域谈判做准备。

※ 设计一个综合的贸易谈判计划。设计一个谈判策略是一个贸易计划和贸易改革进程中必要的一个部分。一个贸易谈判计划需要考虑贸易谈判影响的不同范围并且应该支持贸易政策来促进增长和大范围经济生产率的获得。它尝试优先和稳固地进入外国服务市场和改进国内产业的竞争力。最终，它应该帮助加强国内的贸易规定并帮助把握改革进程。既定的利益暗中破坏改革的努力时，贸易谈判可以帮助建立国内对改革的支持。例如，规章和竞争策略改革，大的团体经常用他们的政治势力来阻止政府降低他们的租金和改进整体的福利。

※ 充分利用贸易谈判。国家应该充分利用贸易谈判来把需求量放到贸易伙伴的市场开放上。在以前的GATS几个回合谈判中，大多数发展中国家从贸易伙伴那里要求服务部门的特许权。因为对发展中国家的出口商来说海外的规章障碍成本特别高，政府应该研究他们的服务部门当前的和潜在的相对优势。例如，许多发展中国家在健康旅游业很有潜力，但是在其他国家缺少方便的旅游保险限制了外国消费利用这些服务的能力。再者，学习私人部门利益也很重要，它也正是为什么外国服务壁垒妨碍商业之所在。

建立能力来充分利用贸易机会

发展中国家需要很多的技术协助来建立他们服务贸易的能力和利用这些谈判。然而对什么样的政策和服务出口的促进开始是怎样作用的知识是很缺乏的。出口促进机构由于缺少知识，再加上对服务贸易次要的用来识别贸易功能所要收集的数据需要花费的成本逐渐避免发展服务战略并估计相关的出口促进政策。然而，接下来的要点在服务业发动促进活动提供了一些指导意见。

※ 促进了出口促进策略和政策的交换。大多数发展中国家没有资源来设计政策和策略来促进服务出口同时可以从其它贸易促进的经历中获益。从其他国家，发达的还有发展中国家，得经历中学习能降低策略设计的成本。这种交换可以提供一种机制使发展中国家可以建立在以前成功的策略和考虑了每个国家经济的唯一性的政策。

※ 识别出口和合资的机遇。发展中国家的出口促进项目可以从交换服务出口机会和服务部门的合的信息中获利。能够被交换的信息包括零散的部门和伙伴国服务进口的数据；当地服务市场的特征，例如质量标准和消费者偏好；服务业转包业务的程度；和对不同服务进口和国内价格趋势。

※ 识别特定服务业市场国内的规则和进口指导方针和标准。发展中国家的出口促进项目能从交换关于国内规则，进口指导方针，和不同服务业市场的服务标准的信息中获益。这些信息将提高透明度并为发展中国家的公司提供他们服务市场出口机会的正确评估。

四、技术协助的来源

WTO和经济合作和开发组织（OECD）共同建立了多哈发展议程数据库用来提供各类型的和服务相关的技术协助和双边的，区域的和多边的捐赠机构提供的能力构建的活动信息。到目前为止，在捐赠计划所描述的细节水平变化范围由非常高到几乎为零，除了美元数量和计划称号外。WTO/OECD赞助的和贸易相关的能力构建（TRCB）数据库定义了服务的技术协议包括（1）服务贸易的一般和特定部门的评估（2）市场部门，和出口利益提供的模式（3）支持发展中国家参与WTO谈判（例如，准备申请/建议，特定义务的时间表）。给定了技术协助和服务相关的能力构建项目的信息缺乏情况下，在这里我们重点关注由USAID赞助的双边协助和由WTO赞助的多边协助。

关于国际开发的美国机构

在1993-2003年里，美国政府拨出了超过一千万美元用于和WTO的服务贸易的协助。仅2003年就占了40%。USAID，贸易能力的构建（TBC）的75%是由美国政府向发展中国家提供的，它提供了移除发展障碍的协助，包括对服务贸易的壁垒，除了和GATS直接相关的协助之外。USAID的TCB计划支持服务发展。这些其他计划包括金融部门的发展和良好的管理，便利贸易的电子商务和信息技术，便利贸易的商务服务和培训，旅游部门的发展和其他服务开发计划。因此，在提供的和GATS相关的技术协助很少时，大范围的USAID的贸易的简化，改革和发展活动-他们都包括服务-提供了服务对不同经济不同方面的影响的更为真实的画面（表格4-1）。

USAID使用一系列的合约机制和活动来促进服务部门的发展。它的目标有两个方面：帮助发展和过渡经济从事与国际服务贸易，同时支持服务部门的现代化。USAID的经济增长，农业，和贸易局（EGAT）通过代表团可能接受一些和服务相关的技术协助的金融支持来发展下列机制（例如成本分担）

服务部门的贸易增进

TESS是一个为期三年的全球能力构建机制，它支持USAID代表团陈述和实施和服务相关的贸易策略要素。TESS可以协助USAID代表团发展国家和区域服务部门贸易自由化策略并且提供诊断的方法和贸易自由化工作的领域；工具，最好的惯例，和服务部门自由化的技术支持；服务部门散发的信息；和服务的TCB。例如，TESS计划推荐定期的关于服务贸易问题的研讨会例如运输和后勤，国内飞机制造业，东部加勒比海的电信和俄罗斯的动力部门。需要更多的信息，访问www.tessproject.com

贸易能力构建计划

TCB计划是一个三年一次的全球工作团体，它向USAID代表团的请求提供快速回应帮助评估贸易约束和优先考虑贸易中和发展中国家的技术相应的协助需要，这项计划帮助USAID代表团通过一系列方式设计，实施，监控和估计和贸易相关的技术协助：贸易需要的评估，支持发展中国家短期技术协助，对特定贸易标题制定贸易计划的资源指导，对发展中国家和USAID官员分析性的支持，对USAID全球成员的贸易培训。每个活动可能包含一个服务的组成部分。例如，在和美国谈判和市是一个自由贸易协议时对摩洛哥技术协助需要的评估进行诊断，和提供为期一周的对和FTA谈判相关的服务贸易问题的培训计划，每个计划的区域和全球的贸易培训研讨会包括服务贸易几个部门。需要更多信息，访问www.tcb-project.com

多哈计划

这个三年一次的全球工作团体将协助三种国家加入WTO通过帮助他们协调政策，法律，规则符合WTO的要求，包括GATS相应的加盟活动。协助可能通过一系列程序步骤得到提供例如申请WTO的通知，相关的外国贸易备忘录和最初商品和服务的提供的事实查找，准备双边市场准入谈判的草拟外国贸易备忘录。

SELDON计划

对贸易和商业法提供短期技术忠告的SELDON计划，已经加入了的贸易问题，包括那些和WTO GATS相关的问题已加入到USAID的商业法评估方法和工具中并将在对11国进行评估时也可应用提高的方法和工具 。USAID代表团寻求促进商品管理的协助，增强国内法规，和建立贸易能力也可以直接加入这个全球性的团体。

FASTRADE

一些USAID代表团和其他美国政府机构赞助包括一个服务构成要件的技术协助和TCB活动。表格4-2列出了2003年这些活动中的一些。

多边和区域性的机构

一定数量的区域性和多边性的机构对发展中国家提供和贸易相关的技术协助。例如，发展中国家经常需要协助来设计和实施服务部门的规章改革。IMF和国际清算银行，还有在发达国家的几个金融规制机构为金融服务的规章改革提供协助。国际电信联盟（ITU）和几个发达国家的规章制定者在电信规章改革上提供协助。美国政府的电信领导计划（TLP）在电信政策和规章改革方面提供培训和技术协助。那些为服务自由化，改革，关于服务谈判能力构建提供协助或资源，或两者都有，最活跃的机构是WTO,世界银行和美国政府组织。

世界贸易组织

WTO提供技术协助来建立机构，它对有效地参与全球贸易系统和在贸易政策和多边贸易谈判中培训来自于那些机构的官员是很必要的。大多数WTO和服务相关的技术协助和TCB是通过国家和区域的研讨会，专题讨论会，会议，座谈会，和视频会议，还有到成员国的技术代表团实施的。例如，2003年11月的视频会议就CARICOM制定GATS义务有CARICOM政府代表提供技术忠告。其他的和服务相关的技术协助包括关于GATS谈判的国家和区域的研讨会，服务自由化和制定义务。

世界银行

世界银行不是向发展中国家提供现成的和服务有关的技术协助或TCB（例如，派遣专家来协助政府准备GATS谈判）。取而代之，它组织世界级的关于服务的经济和政策管理的研究，特别是为了服务自由化和改革。它也开发了一些工具来识别阻碍发展中国家服务部门自由化，还有以华盛顿为总部的世界银行机构培训课程的问题。例如，银行创建了一个数据库来衡量影响服务贸易，投资流动和市场结构，政策制定者，规章制定者，谈判者，贸易者，和研究人员使用的业绩显示的指标。世界银行开发了一个关于服务贸易的问卷来帮助发展中国家收集所需的数据来评估服务政策（例如竞争，所有权和规章），市场结构，和特定部门的业绩（例如价格和质量）。它也出版了一系列以服务为标题的范围广泛的分析材料例如，发展，贸易和WTO；一本关于全球经济展望的手册。世界银行已经共同创办了关于服务的一些会议和专题研讨会：OECD-对服务规章改革和贸易自由化的世界银行会议（2002，5月4-5）；WTO-世界银行专题讨论会：在GATS下自然人的移动（2002，4月11-12）。最后，英国国际开发部（DFID）赞助了一个由世界银行，UNCTAD,DFID共同管理和实施的一个为期两年的工作计划。这个计划将会对发展中国家的服务影响的评估给与指导。整个目标强调在面对服务自由化潜在影响的发展中国家之间的可感知的知识差距。这些自由化，或者在WTO内部，或在其它区域和双边贸易协议受到了束缚。

美国政府的组织

美国政府的组织（OAS）在提供和服务相关的技术协助，特别是让发展中国家参与美国自由贸易区（FTAA）的区域谈判方面非常活跃。在支持全球合作计划中（HCP），DAS通过了它的贸易小组，美国内部的合作和发展机构（IACD）持续的开发和环境小组，自然和技术办公室，信赖美国，还有其他一些成功的管理了TCB。

OAS小组已协助几个成员国政府草拟了包含服务和投资部门的国家TCB战略。贸易小组通过了一系列专题研讨会和技术计划在服务贸易问题的公共和私人部门建立能力。例如，小组召开了几个会议讨论关于WTO和FTAT服务谈判问题，还有陈述建议的程序，与会者是来自于加勒比，中美，安大列共同体，MERCOSUR和智力的政府官员和私人部门的代表。贸易小组业管理外国贸易信息系统的网页。这个网页提供了关于半球融合和贸易倾向的信息，包括关于服务贸易的贸易协议，合约要点，服务统计，和服务相关的出版物和文章还有网络连接。小组就服务规章改革计划正在和世界银行和美国政府内部的区域秘书处一起工作。这个计划将分析贸易自由化和金融政策和业绩的规章改革，电信和运输的影响。需要更多信息，访问http://www.sice.oas.org/services/main.asp.

国际贸易中心

国家贸易中心（ITC）是一个技术合作组织，向发展中和过渡经济就贸易促进和出口发展的操作方面提供支持。ITC正在开发一个支持计划和工具来通知服务出口者服务贸易的不同方面。这些包括一个GATS咨询装备，对成功的服务出口的培训基准，对服务出口上的出口准备的诊断工具，和其他资源和公共出版物。ITC也和国家的顾问一起工作来实施这些活动。例如，它在乌干达，肯尼亚，坦桑尼亚，尼日利亚和加纳发起一个飞行员计划来促进来自于南部撒哈拉非洲的服务出口。乌干达组成部分识别了服务部门的SME的支持缺口并设计对这些缺口和其他发展障碍做出回应，还有增强和建立可选择的私人部门网络来递送同时一旦飞行员计划终止了还要继续对计划保持回应。需要更多信息，访问www.intracen.org/servicexport/welcome.htm.