中国国际城市主题文化设计院院长 付宝华
来源：中国城市主题文化网http://citysuc.com
严格地讲城市规划就两种形式，一种是传统的城市规划，一种是现代兴起的战略规划。因为城市规划是刚性规划，对一些前瞻性的战略和较具体的规划无法把握，所以用战略规划来弥补城市规划的不足之处。而城市策划实际上是和城市战略规划不相关的一种行为。因为战略规划其中已经包含了谋划和策划的内容。所以严格地讲，城市规划就两种形式，一是城市规划，二是城市发展战略规划。而现在的情况是，因为城市规划所带来的诸多问题，城市战略规划又未能承担起城市规划所带来的种种不足，城市策划便应运而生。一些城市领导在无奈之下提出城市规划之前先有策划后有规划，这让城市规划处于一种非常尴尬的境地。首先是城市规划已经丧失了它的权威地位，二是战略规划未能承担起它的应有责任，把城市规划和城市战略规划应承担的责任让位给了策划，这不能不说是城市规划的悲哀。严格地讲城市策划既不是一门专业理论，更不是一个科学的体系，在城市规划和城市战略规划上只能是一个旁门左道的东西，但为什么能堂而皇之地登堂入室呢。这说明城市规划这门理论和体系还未能成为一个完整的科学理论，而当前一些城市战略规划机构所研究的战略规划也未能成为一个完整的科学体系。所以城市规划不情愿地向城市策划投降。
为什么会出现这种情况呢？就是抛开城市规划因刚性规划所带来的局限性，那么城市战略规划应该可以把策划拒之城市规划的门外，因为一旦让城市策划登堂入室，那么城市战略规划又去干什么呢？仔细分析这里面的问题，就是我们的战略规划未能科学地替代策划，其原因就是我们的国家部门搞战略规划，一是由城市规划部门的专家来搞战略规划，只是把画规划图纸的技术改成文字性的战略规划了，但战略规划上还是沿用城市规划老一套规划套路。所以搞出来的战略规划实际上是城市规划的一个文字翻版而已，严格地讲这种战略规划实际上是没有多少战略可言的，和真正意义上的城市战略规划相差太大的距离。另一种搞城市战略规划的部门是城市社会科学研究机构的专家在搞战略规划，这些城市社会科学研究机构的专家虽然和城市规划部门搞的城市战略规划的专家不是一路人，但这些城市社会科学部门的专家近年来也未能让城市战略规划形成一个真正的科学理论和战略规划的科学体系。说它是战略规划吧，它没有战略高度，说它是谋划吧，它缺少谋划高级智能，说它是策划吧，它没有策划的花点子，所以这种城市战略规划部门实际上是一个杂牌军。另外这些城市战略规划部门的专家缺少一个市场经验和实战经验的洗礼过程，也就是说不具备实战经验，有些战略规划只是纸上谈兵、闭门造车、中看不中用。所以，这些战略规划经不起市场的检验和实战性的检验。因此，应由城市规划部门和城市战略规划部门所承担的战略规划被草根出身的策划机构代替。如何改变这种不正常的状态，就是应该由学者型、实战型、创新型三型合一的复合型战略专家，真正建立起城市发展战略规划的科学理论和战略规划的科学体系，真正为中国城市规划提供科学理性的发展战略，使城市战略规划真正为城市规划提供科学的战略思想和科学的指导方法，成为城市科学发展护航者和保驾者。使城市规划、城市战略规划的严肃性得到捍卫，使城市规划、城市战略规划的尊严得到捍卫。
中国城市规划和城市战略规划应有真正科学法则和环境，它怎能成为山中无老虎猴子称大王的动物世界呢？我们不应把城市规划向策划投降的悲剧继续演下去，而是应该重新举起城市规划、城市战略规划的科学大旗，为中国城市规划提供科学、理性、创新的城市发展战略，这是我们每个城市战略专家为之奋斗的目标。
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