[被屏蔽广告]

世界各国的财政部长们周六将在华盛顿举行的国际货币基金组织(International Monetary Fund, IMF)春季会议上会聚一堂，曾经为无数陷入困境的政府指点前程的IMF到时将为自己的身份危机寻找解决良方。

拥有184个成员国的IMF成立62年以来大多是充当国际金融系统“消防队”的角色。从墨西哥到韩国，不论哪个国家出现了突发经济事件，IMF都会力争通过发放紧急贷款扑灭险情。作为提供资金的交换条件，接受帮助的国家必须通过实施严苛的新政策──通常包括削减政府开支或提高利率──为经济筑起一道坚固的防火墙。

IMF如今面临的困境不同寻常：全球经济势头强劲。自2003年以来，全球经济一直保持著4%以上的增幅。需要IMF救助的金融“火险”少了，愿意从IMF借款并遵守贷款条件的国家也少了。俄罗斯、巴西、阿根廷等10个国家因为资金充裕、又急于重新掌控自身的经济政策，最近几年纷纷提前还清了IMF的贷款。IMF目前的贷款总额只有350亿美元，达到了20世纪80年代以来的最低点。

这种情况导致了两个后果：贷款总额减少大大损害了IMF对全球经济政策的影响力。IMF发放贷款有一定的条件，包括时间限制以及国有企业私有化、削减预算、上调利率、严格金融管理等措施。而当IMF贷款结束后，借款国通常会丧失推进经济改革的动力。这个问题在平民主义政治家赢得政权的拉丁美洲尤其令人担忧。

贷款减少也意味著IMF收入的减少。长期鼓吹“勒紧裤带”的IMF如今必须身先士卒了，这件机具讽刺意味的事令许多新兴市场国家的财政部长们暗自得意。IMF预计在未来三年可能出现近6亿美元的营业亏损，它不得不从其近90亿美元的现金储备中动用资金来弥补这个不足。为了减少亏损，IMF已经将员工总数限制在2,800人以内，预算增长也将控制在通货膨胀率以下。IMF可能还会为技术援助向各国政府收费，而现在这项服务是免费的。如果这一切仍无法挽回颓势，IMF将不得不动用现值高达635亿美元的、1.03亿盎司的黄金储备。

全球经济的大好局面固然受益于低利率、美国的消费开支和亚洲国家对商品的需求──这些因素不会永远存在，到那时发展中国家可能陷入危机，它们不得不再次向IMF求救。

不过眼下的情况是，由于全球各地的资金十分充裕，发展中国家可以更自由地制定个性化的经济发展路线。据荷兰银行(ABN AMRO Bank)统计，2001年至2005年，以中国为首的亚洲主要新兴经济体的外汇储备增长了2.5倍左右，达到了1.7万亿美元。与此同时，拉丁美洲最大经济体的外汇储备则增长了近一倍，达到了2,230亿美元。

IMF力图转变经营模式，从贷款人向IMF总裁罗德里戈?拉托(Rodrigo de Rato)所说的“知心顾问”转变。因此IMF要做的事情包括提供各种全面合理的经济建议、向从前的反对者示好──还有公关。拉托2月份访问洪都拉斯首都特古西加尔巴时，不仅拜访了总统和财政部长，还长途跋涉到了混乱贫穷的Campo Cielo地区。

特古西加尔巴弱势青少年的天主教教师佩德罗?奇科(Pedro Chico)说，“大银行家居然来到了穷乡僻壤，这令我们十分吃惊。”由于拉托正在敦促新当选的塞拉亚(Manuel Zelaya)政府为达到赤字目标而控制政府工资，因此这点儿讨好的举动当然对拉托有益无害。

在周六的会议上，世界各国的财政部长们将共同描绘IMF的未来。

几个重要成员国对IMF的发展各有打算。美国希望IMF监督汇率，著眼于推动人民币汇率升值以弥补美国巨额贸易逆差。英国和加拿大的央行行长则敦促IMF充当全球“裁判员”的角色，加强监督发展中国家及工业化国家的经济政策和财政健康状况。

而IMF首席经济学家拉古拉姆?拉詹(Raghuram Rajan)则在敦促IMF向发展中国家提供某种“保障”。只要这些国家的政策符合IMF标准，在紧急情况下，它们就能保证更容易地取得IMF贷款。拉詹在上月发表讲话时抱怨“国际主义精神衰落，”并表示除非主要经济体国家重新确立能激发IMF创造性的共同目标，否则改革计划难以成功。“不幸的是，如今关注全球社会意味著软弱，而不再是负责任的全球公民的表现。”

拉托希望找到中间地带，找到监控中国汇率政策、美国财政赤字和贸易逆差以及欧洲经济不振的方法。他希望针对失衡问题的地区会议将推动各国作出相应调整。

为避免重蹈导致“大萧条”的覆辙，有关创始人于1944年7月提出了成立IMF的构想。除扮演富国遭遇收支平衡问题时的紧急领导人角色之外，IMF还设立了“监督”体系，为各国经济政策提出建议。美国是IMF的最大出资国，享有17%的投票权。

几十年过后，IMF将重点转向了发展中国家。1982年油价下跌并导致墨西哥陷入债务危机后，IMF挺身而出，牵头实施了对墨西哥以及其他多个新兴国家的援助，避免了全球银行业的崩溃。九十年代末，IMF向亚洲施以援手，并帮助前苏联以及东欧国家完成了从社会主义的转型。

但IMF的苛刻政策以及给人们造成的对劳苦大众麻木不仁的印象招致了很多人根深蒂固的厌恶。在韩国，1997年-1998年金融危机期间，部分批评人士戏谑地说，“IMF就等于我被解雇了(I'M Fired)”。

IMF于1997年末提出、并延续至1998年的印度尼西亚计划可谓是最具干涉性的。该组织对印尼提出了140个条件，包括加快重新造林的脚步，取消对丁香的垄断，废除被IMF称为“任人唯亲的资本主义”体制。要求印尼政府削减燃油补贴成为引发印尼动乱的重要导火索，印尼政府的实施力度甚至比IMF的建议更猛烈，1998年5月，总统苏哈托(Suharto)因动乱而下台。

这种不良印象如今成为IMF敦促印尼清理国有银行，实现私有化的绊脚石。印尼国有银行占据整个行业的40%贷款。IMF的主张受到印尼政府内外的反对。负责私有化计划的印尼国营企业国务部长苏吉哈多(Sugiharto)公开表示，印尼政府有能力处理自己的事务，无需IMF指手划脚。苏吉哈多是一个不折不扣的经济国家主义者。

IMF也在力争避免过于粗暴。“亚洲金融危机带给我们的一个教训便是，如果政府本身不能由衷支持IMF的政策，他们付诸实施的可能性就很小，”IMF驻雅加达高级代表斯蒂芬?施瓦兹(Stephen Schwartz)表示。IMF已经经不起更多客户的丧失了：印尼位居土耳其之后，是IMF的第二大借款人，占IMF未偿贷款的约22%──部分印尼人已经开始讨论提前偿还IMF贷款的问题，以尽早摆脱IMF的约束。

很多发展中国家也在有意远离IMF。去年12月，阿根廷宣布将偿还IMF的98亿美元贷款，结束长期备受驱使的历史。从九十年代初起，IMF一直对阿根廷维持1比索兑1美元的冒险政策给予财政支持。IMF在2004年的审计报告中总结称，阿根廷政府赤字过高、债台高筑的事实已经难以支撑比索兑与美元的等值汇率，但这种危险信号被IMF忽略了。

2001年经济崩溃后，阿根廷对IMF帮助其恢复正轨的很多建议嗤之以鼻──但无论如何阿根廷经济的确实现了高速增长。去年12月，阿根廷终于羽翼丰满、偿还了IMF的全部债务，很多示威游行者在气球上明晃晃地写道，“再见了，IMF。”

然而，眼下阿根廷的前景却令人担忧。面对高涨的通货膨胀，阿根廷总统基什内尔(Nestor Kirchner)绞尽脑汁，然而其政策却越来越飘忽不定。

没有贷款项目作后盾，IMF难以说服阿根廷改弦易辙。IMF代表团每年仍会出访阿根廷几次，并且在年度审核报告中对阿根廷提出指责。然而负责拉丁美洲的IMF前官员克劳迪亚斯?洛瑟(Claudio Loser)称，对阿根廷说这些简直就像对牛弹琴。“在阿根廷政府看来，IMF的话简直就如咒语一般，”他说。

IMF的影响力日渐消退的另一个例子是玻利维亚。该国是拉丁美洲最贫困的国家之一，曾不断从IMF借款，并被迫听从IMF的建议，削减赤字、抑制通货膨胀，以优惠的税收政策吸引外资。

2月中旬，面对玻利维亚新总统埃沃?莫拉莱斯(Evo Morales)对IMF的抵触以及重新将能源行业收归国有的威胁，IMF拉丁美洲负责人阿诺皮?辛赫(Anoop Singh)亲自携高级副手飞往玻利维亚，与莫拉莱斯进行会晤。这个IMF访问团与当地工人及地方领导人举行了镇民会议。现年55岁的印度籍领导人辛赫希望打消人们对IMF影响力的担忧，他对民众称，IMF已经冲销了对玻利维亚的几乎所有贷款。

不过并非所有与会的玻利维亚人都相信IMF是出于善意。工会领导人多纳托?杜兰(Donato Duran)表示，他仍然认为IMF只关心富国以及玻利维亚的有钱人。玻利维亚的IMF项目于3月底到期，莫拉莱斯的反对派担心，IMF由此将难以对玻利维亚施加影响。

IMF官员称，他们的模式在巴西获得了成功。2002年8月，就在巴西大选的前几个月，伴随著投资者对暂时领先的左翼候选人鲁拉(Luis Inacio Lula da Silva)的经济政策的担忧，一场金融危机一触即发。IMF对该国提供了300亿美元援助，希望在鲁拉推行强硬政策时助其一臂之力。但巴西只能立即提取其中的一部分，其余部分要以未来的政府继续推行控制支出的政策为条件。长期以来，这位前工会领导人一直是IMF的反对者。

鲁拉上台以后，其在夹缝中生存的财政政策赢得了投资者的普遍支持，巴西最近轻松偿还了IMF的155亿美元贷款。巴西前央行行长阿米尼奥?弗拉加(Arminio Fraga)称，考虑到全球资本市场的条条框框，“一个国家实在没有太大的空间摆脱基金项目。”