摘  要：文章从现代农业的概念入手，在分析李渡区位优势及农业发展现状的基础上，结合《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，全面阐述了现代农业发展的重大意义，提出了重庆市涪陵区李渡现代农业发展的指导思想、目标任务及措施办法，探讨了李渡现代农业发展的最终目标、基本方向及根本保障。　　关键词：李渡；现代农业；发展
　　一、引言
　　现代农业是用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代发展理念引领农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率，资源利用率和劳动生产率，提高农业效益和竞争力。发展现代农业是实现农业现代化的基础和起点，农业现代化是中国特色社会主义现代化的重要组成部分，是农业发展的最终目标。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革和发展若干重大问题的决定》指出：发展现代农业，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，提高土地产出率，资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争力、可持续发展能力。李渡街道办事处位于涪陵城以西，距涪陵城15公里，距重庆主城80公里，处于重庆1小时经济圈内，是涪陵的新城区和特色工业基地所在地，境内交通发达，地势北高南低，由北向南倾斜，海拔在175m-980m之间，具有明显的沿江、坪上、后山优势，常年气温17℃-18.9℃，平均日照1041小时，土壤以为灰棕紫色水稻土为主，适应多种种养殖业的发展。目前李渡境内在涪陵具有一定影响力的产业主要有花卉、水果、水产、蔬菜、草食性动物等，有小微型水利工程1124座，小（二）型以上水库16座，具有生态良好独特的“一山一库两河”（黄草山、水磨滩水库、斜阳河、平滩河）资源，是典型的城效型经济发展所在地。怎样落实好《决定》精神，扎实有效地推进李渡现代农业的发展，笔者认为：必须在尊重李渡农业发展现实的基础上，提高对发展现代农业重要性的认识；必须按照《决定》的要求，理清李渡现代农业发展的思路；必须从全局和长远的角度出发，谋划好李渡现代农业发展的方向和措施。
　　二、李渡发展现代农业的重大意义
　　或许有人会说，李渡作为街道办事处理应以服务城市发展和发展第二、三产业为重点，农业应逐步退出历史舞台，还谈什么现代农业发展呢？笔者却不这样认为：李渡街道办事处是2008年5月16日涪陵区行政区划调整时，由原李渡私营经济示范区、致韩镇、石龙乡及原义和镇所辖的大鹅村、盘龙村、双溪村合并组建而成的，是涪陵区委、区政府为了探索统筹城乡发展的经验而设立的，它是为今后实现“大城市带大农村”的格局而设立的。从街道幅员面积看，李渡169.09平方公里的土地上，根据规划用于未来城市和工业发展的面积仅有40平方公里，还有近130平方公里的土地是农村；从人口看，全街道2008年末有10.4万人，其中规划区外农业人口就有8.5万人，而这8.5万人在今后一个较长的时间内是不可能全部转移到城市或集镇的。因此，加快李渡现代农业的发展仍是今后李渡街道发展的必然选择。
　　（一）发展现代农业是贯彻落实科学发展观，推进社会主义新农村建设的需要
　　科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。贯彻落实科学发展观，要坚持把发展作为执政兴国的第一要务，就要巩固和加强农业基础地位，加快现代农业建设，实现农业全面稳定发展；要坚持以人为本，就要大力促进农民增收，不断提高农民生活水平，切实保障农民权益，实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益；要坚持全面协调可持续发展，就要实现农村经济社会全面发展，实现工业与农业、城市与农村协调发展，实现农业和农村经济的可持续发展；要坚持统筹兼顾，就要统筹城乡经济社会发展，解决城乡二元结构矛盾，加快形成城乡经济社会发展一体化格局。发展现代农业，推进农业现代化进程是促进农村经济社会又好又快发展的基础性工作，是贯彻落实科学发展观的具体体现。只有大力推进现代农业的发展，才能真正把农业发展转到科学发展的轨道上来。社会主义新农村建设的基本要求是生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。发展现代农业，促进农业发展，是社会主义新农村建设的首要任务，在社会主义新农村建设各项目标中处于中心地位。发展现代农业既为改善农民生活、改变农村面貌提供重要保障，也为加强农村社会主义民主政治建设和精神文明建设提供物质条件。没有现代农业作支撑，新农村建设就成了无源之水、无本之木。因此，只有加快传统农业向现代农业转变才能加快推进社会主义新农村建设进程。
　　（二）发展现代农业是优化李渡农业结构，促进传统农业转型升级的需要
　　从1998年设立李渡私营经济示范区以来，李渡党委、政府高度重视“三农”工作，严格按照党中央关于“决不放松粮食生产，积极发展多种经营”的方针，鼓励以市场为导向调整农业产业结构，大力发展多种经营。同时也出台了一系列优惠政策，鼓励土地流转，支持大户农业、企业农业、合作农业、品牌农业的发展。10年来，随着农业结构调整的不断深入，虽然已初步形成了具有一定区域特色的水产、花卉、水果等生产基地，曾一度引领涪陵农业的发展，但规模都不大，比较效益都不高，未起到幅射带动作用。截至2008年底，李渡农业仍是一个“多业并举，业业不精”的局面。原因一是农业机械化程度不高——由于特殊的地势，总体上看李渡农业生产的机械化程度很低，适宜李渡发展的农业产业基本上都是劳动密集型产业，加之近几年来随着劳动力价格的大幅度上涨，农村基本上没有年青力壮的劳动力从事农业生产。二是科技对农业的贡献率低。李渡农业的发展很大程度上还是靠农民的种植经验在支撑，加上近几年来不停的基层农业服务体系改革，导致大量的农业科技人员流失，切断了科学技术进农家的链条。三是农业抵御自然灾害的能力弱。农业是自然再生产和经济再生产的结合，受自然条件的影响较大，一旦发生人力不可抗拒的自然灾害，往往是灭顶之灾。四是农产品加工水平总体不高。李渡农产品的深加工仅占10%左右，低于我国农产品深加工的平均水平，远低于发达国家的80%；李渡农产品加工产值与农业产值的比仅为1.1：1，而发达国家为2.4：1。农业产业化龙头企业存在规模较少、带动能力弱等问题，与农民的利益连结机制还不够紧密，导致农产品价格低廉。因此，加快高产、优质、高效、生态、安全的现代农业的发展，就显得尤为迫切。
　　（三）发展现代农业是增加农民收入的需要
　　现代农业就是高产、高效农业。2008年末李渡农民人均纯收入4355元，其中农业对农民人均纯收入的贡献只有2046元，仅占47.1%，而国内现代农业发展较好地区是80%以上。因此只有发展现代农业，才能增加农民收入。
　　李渡发展现代农业应以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照高产、优质，高效、生态、安全的总要求，把促进农业增效、农民增收作为最终目标，把发展大户农业、企业农业、合作农业、品牌农业、一体化农业作为基本方向，把加强以水利为重点的农业基础设施建设作为根本保障，切实加强农业综合生产能力和农业社会化服务体系建设，加大农业科技推广力度，提高科技对农业的贡献率，从而促进农业经济又好又快的发展。力争到2012年农民人均纯收入超过8500元，在2008年基础上翻一番，农业收入对农民人均纯收入的贡献达70%以上，农业总产值达到5亿元。
　　三、李渡现代农业的发展应围绕发展城效型经济来着力抓好工作
　　（一）抓结构调整
　　抓结构调整，就是要抓具有李渡特色的产业发展。截止2008年底，李渡街道有耕地面积70870亩（田45707亩，土25163亩），所产生的收益仅占农民人均纯收入的12.6%，林地面积50120亩，所产生的收益仅占农民纯收入的1.4%，水面面积6500亩，所产生的收益仅占农民纯收入的5.9%。充分说明了现有产业效益低下，还是传统的粮猪型经济，浪费了大量的资源，因此必须进行调整，必须将李渡农业经济调整到城郊型农业经济发展的轨道上来。
　　1、因地制宜搞好产业规划布局
　　重点是围绕“菜篮子”抓好蔬菜、水产、草食性动物的发展，盯准城里人的“钱袋子”抓好乡村休闲旅游业的发展。针对李渡独特的沿江、坪上、后山优势，产业布局上应按“带”状进行安排，即渝涪高速路以南为沿江农业经济带，该地区属于城市和工业经济规划区，在未征占用的土地上重点发展蔬菜产业；渝涪高速路以北至国道老319线以南为城郊型农业经济带，应以布置蔬菜、水产、特色林果业为主，发展休闲农业和观光农业，重点在生态环境条件较好的两桂村、斜阳溪流域、水磨滩水库周边发展休闲农家乐和体验式农家乐，建成农家乐相对集中的都市休闲农业；国道老319线以北至黄草山山脉为后山经济带，主要发展草食性动物、高山特色林果业和反季节蔬菜，并以黄草山为核心，充分利用其独特的天然资源优势发展旅游、观光、度假，森林别墅等生态农业。在此总体规划布局的基础上，落实专人制定蔬菜、水产、特色林果、草食性动物、乡村休闲旅游业等五大专项发展规划。
　2、扎实推进产业布局规划的落实
　　牢固树立企业农业、大户农业、合作农业、品牌农业、一体化农业理念，采取“内激、外引、上争”的工作方法，扎实推进产业布局规划的落实。
　　第一，大力发展企业农业。国内外现代农业的实践证明，传统农业要脱胎换骨、升级转型，必须大力发展企业农业，要建立以工促农、以城带乡的长效机制，引进企业，推进城市资本下乡，建设特色农业基地和园区。近年来，我们着眼于发展开放型农业，先后引进重庆绿树农业开发有限责任公司、重庆涪陵黑土地实业有限公司、新亚实业公司等区内外企业，参与统筹城乡试点和农业开发，探索出了具有李渡特色的统筹城乡发展路子。但是，与发达地区相比，我们还有很大差距。比如，江苏无锡市通过实施“一村一品、一村一企”战略，引导城市工商企业与785个村结成村企对子，近三年投资农业56亿元，兴办农业企业和园区300余家，建成“一村一品”特色村301个，占总村数的40%，使无锡农业现代化进程明显加快，仅农产品出口去年就达1.89亿美元，居江苏全省之首。因此必须宽松发展环境，引进更多的企业参与到李渡农业的发展中来，助推现代农业的发展。
　　第二，大力发展大户农业。农业大户是农业企业的雏型，农民专业合作组织的主要牵头者，农业规模经营的主体。近年来，尽管养猪农户逐年减少，2008年街道有养猪户14385户，其中百头以上的养猪大户72户，大户出栏生猪头数占41.5%。从当前农村改革的重点土地流转来看，大户流转占1/3左右。大量事实表明，一个地方、一个产业的发展，没有一批专业大户支撑，就不可能取得新的突破、实现上档升级。因此，要毫不动摇地加快推进李渡农村专业大户发展的“千百十”科技致富工程的实施，即到2012年，新培育发展年收入100万元以上的企业大户十户，年收入超50万元以上的大户标兵100户，年收入10万元以上的大户明星1000户。进一步完善街道领导和农业科技人员联系专业大户制度，继续对农业规模经营实行扶持补助，激活街道内部农民的发展潜能，大力引导农民工返乡开展农业规模经营。
　　第三，大力发展合作农业。党的十七届三中全会提出，家庭经营要向采用先进科技和生产手段转变，统一经营要向发展农户联合与合作转变。发展农户的联合与合作，就是要大力发展农民专业合作组织，提高农民的组织化程度。到去年底，我街道共有各类农民专业合作组织28个，成员5351户，占全街道农户17.9%，略高于全国13.8%和全市11.5%的平均水平。但仍处于发展初期阶段，农户入会率低，组织运转不规范，合作社的作用未能很好的发挥。而江苏苏州市目前已发展社区股份合作社、农民专业合作社、土地股份合作社2512家，农户入社率达88.2%。我们的差距是显而易见的。从去年开始，国家在重庆实施了农民专业合作社试点项目，我区也是全市10个试点区县之一，要以此为契机，坚持多主体发展，强化规范管理，加大政策支持，推进机制创新，在农村掀起新的“合作化运动”。重点实施好重庆市农民专业合作社试点项目，积极探索龙头企业＋合作社、土地股份合作社、农村资金互助合作社等合作经营模式，扶持发展5个-10个明星合作社。
　　第四，大力发展品牌农业。品牌是农产品进入市场的敲门砖。创建一个品牌，就能带动一方产业发展。一是要加大打假力度，保护好现有品牌；二是要进一步加大农业品牌创建力度，继续实行奖励政策，引导更多的企业和农民专业合作组织创建名牌产品。要整合品牌资源，对非加工农产品原则上实行一业一牌或两牌。三是要高度重视农产品质量安全问题，汲取“三鹿奶粉”的教训，重点是要加大对农业投入品的监管力度，确保不发生质量安全事件。
　　第五，大力发展一体化农业。就是要加快推进农业产业化经营，培育壮大龙头企业。虽然目前我区农业产业化经营走在全市前列，但与沿海发达地区相比还有很大的差距。部分龙头企业与基地农民之间还是纯粹的买卖关系，作用发挥不够好。要坚持内培和外引两手抓，大力发展农产品加工流通业，着力扶持德丰食品公司、兴宏园林公司、重庆绿树农业公司等本地企业的发展，同时要加强同街外的榨菜集团、桂楼集团、美心集团、南方集团、金科集团、金土地集团等企业的联系与合作，使每个主导产业都有龙头企业带动。要完善农业产业化工作机制和运行机制，围绕特色建基地、围绕基地强龙头、围绕树龙头品牌、围绕品牌抓联盟，构建品牌牵动、龙头带动、合作社联动、大户推动的主导模式，形成企业引导大户、大户建立合作社、合作社带动千家万户的产业发展链条。
　　（二）抓农业基础设施建设
　　加强农业基础设施建设是加快现代农业发展的需要，设施装备既是现代农业的重要标志，也是农业发展中急待加强的薄弱环节。主要抓好以下几方面的工作：
　　1、切实加强农田水利基本建设
　　搞好农田水利基本建设，是提高农业综合生产能力和抗灾水平的关键措施。抓紧编制和完善街道农田水利建设规划，整体推进农田水利工程建设和管理。一是在切实加强民主决策和民主管理的前提下，本着自愿互利、注重实效、控制标准、严格规范的原则，引导农民对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳。二是加大政府投入力度，采取以奖代补、民办公助等形式，完善“一事一议”筹资办法，调动农民参与水利工程建设的积极性。
　　2、抓紧实施病险塘库除险加固
　　病险塘库除险加固既是农业灌溉的需要，也是人民生命财产安全的需要。近几年来，随着国家投入的加大，李渡街道小（二）型以上水库已除险加固整治了14口，剩下的2口要借助国家扶持政策尽快落实。现在最大的问题是山坪塘、山湾塘等小微型水利工程的整治。一方面街道要每年预算一部分经费，采取以奖代补的方式，支持病险塘库整治。二是要加快编制塘库整治规划，策划、包装一批项目，争取国家支农资金的支持。三是宽松发展环境，以转让经营权的形式吸引社会资本参与工程建设。
　　3、加快农村饮水安全工程建设
　　饮水安全是提高农民生活质量的基础，要借助国家在2012年前全面解决农村饮水不安全问题的重大利好政策，科学编制街道农村饮水安全规划，精心策划农村饮水安全项目，争取国家资金的投入。在实施的方式上，城郊区域采用城市供水设施辐射解决，远离城市的人居集中区域，采用建集中式供水工程的方式解决，单家独户的饮水安全问题采用打深井的方式解决。
　　4、加强水土保持和生态建设
　　一是要抓住森林重庆建设的机遇，加快推进森林工程建设。广泛发动机关、企事业单位捐资造林，组织全民参与义务植树，重点是结合李渡特色林果业发展规划，抓好城周屏障工程、库区生态绿化工程、水体保护绿化工程、庭院绿化工程、道路绿化工程等国家投入为主的工程项目的实施。同时，广泛吸引社会资本，利用退耕还林地、低效林地、荒山荒坡发展速丰商品林、改造低效林。二是积极争取国家水土保持项目，加大对水土流失严重区域的治理，促进农业的可持续发展。
　　（三）抓农业社会化服务体系建设
　　农业社会化服务是指由社会上各类服务机构为农业生产提供的产前、产中、产后配套服务。党的十七届三中全会通过的《决定》明确指出，要加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。
　　1、加强农业公共服务能力建设
　　提供农业公共服务，是政府的重要职责，也是建立新型农业社会化服务体系的重要内容和重要保障。一是合理设置街道农业公共服务机构，稳定农业公共服务人员。借助事业单位改革的机遇，坚持公开、公平、公正的原则，采取公开招聘、竟聘上岗、择优聘用的方式，把具有服务意识、真才实学的专业技术人员选拔到农业公共岗位上来，确保人员素质。二是完善考评制度，落实事业人员绩效工资，充分调动他们的工作积极性和主动性。三是保障农业公共服务机构履行职责所需经费，不断改善公共服务机构工作条件。
　　2、大力发展合作经济组织
　　合作经济组织置身于农民之中，直接为农民服务，是新型农业社会化体系的重要基础。当前和今后一个时期重点是加快发展农民专业合作社，充分发挥供销合作社的作用。农民专业合作社是在家庭承包经营的基础上，由同类农产品的生产经营者或者说同类农业生产经营服务的提供者、利用者、自愿联合、民主管理的互助性经济组织。要全面贯彻落实《农民专业合作社法》，抓紧出台税费优惠等配套政策，加大扶持力度，促进农民专业合作社加快发展，增强其为成员提供生产经营服务的能力。供销合作社是我国成立最早的合作经济组织，已有数十年的经营历史，在为农民提供购销服务、农资供应等方面发挥着重要作用。要加快供销合作社组织创新和经营创新，发展现代流通方式，强化为农服务功能；支持供销合作社参与农村金融，把供销合作、专业合作与金融合作有机结合起来，为农民提供多方面的服务。
　　3、扶持壮大龙头企业
　　农业产业化龙头企业是新型农业社会化服务体系的骨干力量。龙头企业具有较强的市场开拓、科技创新和经营管理能力，通过与农民建立多种形式的合作关系和利益联结机制，可以为农民生产经营提供全程服务。虽然近年来龙头企业得到较快发展，但总起来看经营规模偏小、生产技术设备落后、核心竞争力不强，要按照“扶优、扶大、扶强”的原则，加大财政、金融、税收支持力度培育壮大一批成长性好、带动力强的龙头，支持龙头企业跨区域经营，促进优势产业集群发展。引导龙头企业增强社会责任与农民结成更紧密的利益共同体，建立稳定的购销关系，为农民提供更多先进技术、市场信息等方面的生产经营服务，让农民更多分享产业化经营成果。
　　4、支持其他服务组织发挥作用
　　其他社会力量是新型农业社会化服务体系的重要补充。科研院所、大专院校既是科技创新的主体，也是农业技术推广和服务的生力军。要大力推进农科教结合、产学研协作，支持科研院所、大专院校根据农业生产需要和农民需求开展技术研发与科技服务，构建科研课题来源于实践、成果应用于生产的有效机制。农民经纪人熟悉本地生产状况，了解国内外市场需求，是联结农户和市场的纽带与中间人，在促进农副产品流通方面具有积极作用。要按照在培育中发展、发展中规范、规范中创优的工作思路，加强教育培训，规范经纪行为，提高综合素质，促进农民经纪人队伍不断壮大。近年来，各类农业专业服务公司发展较快，应积极支持加强引导，为农民生产经营提供规范化、专业化、高效率、低收费的服务。
　　高产、优质、高效、生态、安全农业是今后李渡农业发展的目标，以农业产业化带动城乡统筹，必将使李渡为涪陵经济社会的协调发展奠定更加坚实的基础，开拓更加广阔的前景。
　　参考文献：
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作者：石焱梅 来源：《中国集体经济》2010年7期下