合理布局 优化结构
　　　　　　　　　　　　　　　　关于嵩县县域经济发展的报告

　　　　　　　　　　　　　　　　　　河南　洛阳　　 高黎明

【内容摘要 】 党的十六大明确提出，要加快我国由总体小康向全面小康的过渡，努力实现至2020年建设全面小康社会的宏伟目标，并发出了"壮大县域经济"的号召。党的十六届三中全会又进一步强调"要大力发展县域经济"，充分表明党中央对县域经济发展的高度重视。与全国一样，地处中原河南洛阳嵩县的县域经济也面临着发展和挑战。合理布局，优化结构， 大力增强县域经济发展是新形势下重要课题。也是新一界党委、政府在机构改革、转变政府职能下考验。
当前，中部崛起号角已经吹起，尤其近几年以来河南嵩县县域经济进入较快的发展时期。特别是2000年以来，嵩县县域经济发展进一步加快。至2005年底，全县财政一般预算收入达到一点二五亿元，被评为河南县域经济进步最快的十个县市之一，旅游、工业、社会事业、城市建设全面发展，同年获得国家级卫生城市光荣称号，到今年五月底半年多来先后有18个县市48个代表团先后到我县参观考察城市建设、非公有制经济等县域经济发展成就。但是，和兄弟县市相比较，我们差距还很大，没有特色产业、没有支柱产业、区域发展不均衡、人均国民生产总值比较低、等等。为了进一步壮大嵩县县域经济的发展，壮大县域经济规模水平，早日实现全面小康社会的宏伟目标，结合我所学专业，对我们嵩县的县域经济进行了调查，并提出了建设性的意见和建议。
【关键词：县域经济 新农村 产业化 区域经济】
要加快我国由总体小康向全面小康的过渡，努力实现至2020年建设全面小康社会的宏伟目标。针对我国社会主义初级阶段的实际情况，特别是农业人口占据较大比重，农村经济比重较大、且较落后的国情，党的十六届三中全会进一步强调"要大力发展县域经济"，充分表明党中央对县域经济发展的高度重视。我结合嵩县具体县情，深入调查，结合多年来自己工作经历，提出部分建议意见，也为今后我们更好的发展县域经济提供一点参考。
一、 嵩县基本情况
位于河南省西部，地处伏牛山北麓及其支脉外方山和熊耳山之间。属洛阳市。面积2981平方公里，人口49.7万。辖16个乡（镇），316个行政村。3008 平方公里，2005年全县国内生产总值40.5亿元，财政收入1.25亿元，现有耕地50.5万亩，是一个传统的农业县，粮食作物以小麦、玉米、红薯为主，经济作物有棉花、烟叶、花生、苹果、红果、油桐等。森林覆盖率为44.4%，主要树种有杨树、桐、树、刺淮等。矿产资源有金、磷、钾、钼、铅、铜、重晶石、大理石、莹　石等，其中金矿有四座、年产黄金万两以上。黄金产量全国第八、河南第二。新投产的丰源钼业有限公司号称全国最大的单行体钼矿，"嵩胡"柴胡是全国闻名的中药材保护品种之一。
伏牛山、熊耳山、外方山山山相连，伊河水、汝河水、白河水分别流入黄河、长江、淮河三大河流，素有"九山半岭半分川"之称，拥有秀美的中原南线旅游景观："三山一水"，其中，白云山被评为国家地质公园、四A景区、中国最美丽的地方之一。
嵩县虽有以上资源基础，但除了黄金产业以外，没有其它成规模的工业化体系，非公有制经济虽说近年有了一定的突破，但是，还处于发展阶段，没有产业化、链条化、规模化。所以，需要我们比较差距，寻找差距，转变思想，优化产业结构，合理布局，结合具体实际情况，农民农业人口多，地理地形山区多，如何克服现状加大县域经济发展十分重要。

二、加大县域经济发展对我县作用和意义

改革开放以来，沿海发达地区县域经济快速发展，已成为区域经济持续快速发展最重要的基础和动力源泉，对整体经济的跃升发挥了重要作用。如果说，我国区域经济的非均衡发展中的东部开放、西部大开发、东北振兴是第一层面的话，那么，大力发展县域经济是第二个层面，是第一个层面的延伸和深化。第二层面可以利用非均衡的"势能"，并充分考虑县域经济的比较优势和竞争优势，实施县域经济的赶超和突破战略，搞好县域民生经济，从县域层面上缩小经济差距，实现区域经济的共同繁荣。县域经济在河南嵩县发展中扮演着十分重要的角色。因此，嵩县更要大力发展县域经济，促进县域经济合理布局和协调发展，逐步缩小县域经济差距，从而推动全省经济更快更好地协调发展。从这个意义上说，嵩县要在未来发展中迅速崛起，关键在县域经济，难点在县域经济，潜力也在县域经济。
县域经济是一种行政区划型区域经济，是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济。县域作为国民经济的基础单位，在经济社会发展中发挥着举足轻重的作用，我嵩县是一个农业为基础的县，研究县域经济发展特点、规律、差距等，寻找壮大和加快县域经济发展的突破口，对于加快嵩县经济发展、全面建设小康社会具有重要意义。几年来，尤其是2001年以来，我嵩县加大招商力度，加大开放力度，先后开发了白云山、天池山等中原旅游胜地，使我县的旅游产业取得了零的突破和飞速地发展。交通扶贫村村通，使16个乡镇基本上实现了村村通水泥路梦想，培育了一批以美国葡萄、高产花椒基地为龙头的农业高效示范园，建成、改制了以丰源钼矿、龙羽钼矿、顺势药业为龙头的大项目。财政收入由2001年的不足7000万上升到2005年的1.25亿元。全省排名2005年上升24位，被评为2005河南省经济发展进步最快的10个县市之一，并得到省政府肯定和表彰，同时，随着产业化发展，嵩县的产业结构优化作用和县域经济的重要性也体现出来：
（一）县域经济规模不断壮大，成为全县经济发展的主要支撑力量、.财政实力大大增强。2005年，全县一般财政预算收入1.25亿元，年增长22.4%：全县国内生产总值达到40.5亿元，是2002年的2.3倍，年增长15.9%。限额以上工业增加值达到5.2亿元，是2002年的3.7倍，年增长27.1%。农民人均纯收入达到2250元，年增长11%：全社会消费品零售总额完成16.1亿元，分别比2002年增加7.9亿元和6.1亿元。
　（二）、产业结构得到调整。2000年以前，嵩县的工业基本以国有、集体为主，三大国有金矿和仅有的化肥厂、水泥厂是唯一的企业群体，近年来，随着一系列的招商引资和对外开放力度加大，非公有制经济取得突飞猛进的发展，目前，嵩县新上亿元项目5个，千万项目20余个，以白云山、天池山等一批旅游开发项目，使我县的旅游产业取得了零的突破和飞速的跨越发展；以丰源、龙羽钼矿为首的大型矿业采选项目，整合了嵩县矿产资源开发，增加了财政，增加了就业岗位；同时也促进县域特色经济得到较快发展。九店的花椒基地、车村的槲叶加工、旧县的烟叶和矿业采选、何村的林果业基地、纸房的番茄制种基地等等。一乡一业，一村一品，"公司加基地加农户"的生产模式在我县域经济发展中得到推陈出新，并形成了各自的品牌。劳务经济发展迅速，年输送农村劳动力转移达十余万人，为农民增收奠定了基础。
（ 三 ）县域工业对全县经济增长的贡献增大，骨干企业拉动作用明显增强。工业生产能力有较大提高。2005年，丰源钼矿投产和顺势药业改制，以及龙羽矿业、安燃液化、纬芋纺织、紫生环保有限公司、萧杭构件有限公司、等非公有制企业，已经成为全县经济发展的主要增长点。使财政收入大幅度提高。县域人均创造和拥有财富增加，居民生活水平有了较大提高。反映人均创造和拥有财富以及居民生活水平的指标主要用人均GDP、人均财政收入、城乡居民储蓄存款余额、人均居民储蓄存款余额以及农村居民人均纯收入指标。2005年，嵩县农民人均纯收入达到2250元，年增长11%：全社会消费品零售总额完成16.1亿元，分别比2002年增加7.9亿元和6.1亿元。
　　（四）、我县县域综合经济实力在全省位次有较大提升。全省排名2005年上升24位，由2002年的92位提升到2005年的68位。
三、我嵩县县域经济发展现状和存在问题
（一）县域经济实力仍较薄弱。改革开放以来，嵩县县域经济虽然得到了较快的发展，但与先进县市相比，嵩县县域经济实力十分薄弱，经济发展水平仍然落后。这既有投入不足、人才短缺等客观因素，也有思想不够解放、体制机制不活等深层次的原因。全省108个县，嵩县2005年排名58位比上年前进24位，人均GDP5142。和排名第八的洛阳栾川相比GDP16148相比相差甚远。
（二）县域之间经济发展很不平衡。县域经济之所以引起重视和关注，是因为县域经济的差异性。县域经济发展是否平衡，不仅关系着区域经济协调发展，更关系着各项改革的可行性。只有从县域层面上缩小经济差距，才能实现区域的共同繁荣，最终实现全面小康目标。
（三）县域地方财政困难。各县（市）经济发展水平落后的结果和直接表现就是地方财政困难，基本上是吃饭财政。全省108个县地方财政收入只有一个义马市以全国164位入围200强，可见差距甚大，大多数县域财政依靠省级财政转移支付来解决县级财政周转包括工资发放等问题。
（四）县域产业结构升级缓慢。总的来看，县域经济结构仍处于工业化初级阶段，资源型加工业规模小、能力弱；现代的高科技产业起点低、数量少，产业的技术水平和技术含量仍然较低，整体产业结构仍处于低层次的产业结构演进的工业化初级阶段。从县域三次产业结构可以解读：产业结构升级缓慢，农业在三次产业结构中仍占据主导地位，为农业社会；工业基础相当薄弱，工业化水平低，是产业结构中最为薄弱的环节；第三产业发展明显滞后。
（五）资金、人才和技术短缺。由于县域经济实力薄弱，地方财政拮据，资金较为紧缺，很难拿出太多的资金进行建设。加之国有商业银行实行集约式管理，收缩县级、农村机构业务，使县域深受"失血"之痛。人才方面：由于受地理、各种环境条件等因素影响，不能为科学技术人员提供优越的研究条件，难以吸引人才。大学生毕业回县、乡工作的不多，愿去县域企业工作的更少。在待遇和事业留人方面，缺乏强久的吸引力，人才流失严重。既缺乏一般人才，更缺高层次、复合型人才，尤其乏具有现代市场意识和开拓创新能力的经济型人才。人才缺乏导致了科技力量的薄弱，科技创新难，科技基础差。加上投资软硬环境相对较差，吸引资金、技术也相对较少。
（六）以前对外开放程度很低。受地域、自然条件、思想观念等因素的影响，县域对外开放度偏低，利用外资很少，经济外向度较低。2000年以前只有三个国有金矿和化肥厂、水泥厂等小国有集体企业。加上体制老化，效益滑坡，没有活力。
（七）思想观念落后。当前县域普遍存在思想观念滞后，从而制约县域经济发展。主要制约因素有：第一，主观能动性较差。"等、靠、要"的惰性比较严重，等上级给项目，等财政给支持，靠银行贷款，缺少敢闯敢试、敢为天下先的改革精神；跳不出不适应生产力发展的、旧的条条框框的束缚，墨守陈规，无所作为。第二，习惯于计划经济的思维定势。不善于运用市场机制运作和管理经济，发展经济的思路死、路子窄、办法少。第三，眼光不开阔。考虑和处理问题带有狭隘的地方观念，开放的市场经济观念意识较差。第四，人力资源观念淡薄。对人力资源在经济发展中的重要作用认识不足，不善于发挥运用灵活手段引进人才，特别是高层次的科技创新人才和高级管理人才；用人环境不宽松，缺乏公平和效率观，不善于为人尽其才创造舞台和机会。
四、 发展壮大县域经济发展建议和意见
就我县而言，加快县域经济发展实质就是解决"三农"问题。因此，县域经济的发展要按照"统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展"的要求，构筑城乡一体化的县域经济发展格局。建议：
（一）实施开放带动战略
一是加快对外开放步伐，抓住西部大开发和东部产业梯度转移的重大机遇，中部崛起有利时机已经到来，扩大利用外资规模，提高利用外资水平，大量引进资金，加快经济发展，解决目前县级财政实力、资金、技术、人才等方面的问题。二是开放带动应在更广泛、更多层面上推动。要敞开县门，国家政策上没有明确规定限制的，就都可以进入。包括一、二、三产业、城乡公用事业、基础设施建设、消费流通领域、旅游产业等。开放带动要更广泛、更实在地创造环境，除了政策、办事程序等一系列软环境，更应注重"以人为本"的招商理念，为外来人员的生活习惯和需求提供较为完善的服务环境，如居住、饮食、子女就读、消费、娱乐等，把市场、文化环境、产业配套条件作为招商引资的新要素。
（二）发展壮大优势产业
在全县县域经济中农业资源占有十分重要的位置，但由于县区各村镇所处地理环境、自然和资源禀赋不同，所表现出来的比较优势也不同，因此，依托现存优势资源，培育壮大优势产业，发展地域特色经济是发展县域经济的关键所在。一是确定科学合理的发展思路。在认真分析研究的基础上，要吃透县情，立足自身优势，完善发展思路，明确发展重点。二是围绕市场需求，积极推进农业产业化经营。加快建立优势明显、规模较大、特色鲜明的标准化农产品基地，发展无公害食品、绿色食品、有机食品、制种、中药材种植等，不断提高农产品商品率，逐步形成批发与零售、综合与专业相配套的市场体系。三是大力引导扶持发展农民专业合作经济组织和各类专业协会，为农村提供科技、信息、物资和产品运输、销售服务，提高农民进入市场的组织化程度，增强农村经济和农业的市场竞争能力。
（三）大力发展民营经济
一是要优化环境。继续清理阻碍非公有制经济发展的规定和政策，落实放宽市场准入的措施，鼓励非公有制企业参与国有企业改组改造，参与城乡基础设施和公用事业建设。加大探矿、采矿力度，尝试国有矿业的改制。加大旅游开发和促销力度，使我们嵩县旅游在原来取得成就的基础上在上新台阶；放宽个体工商户、私营企业注册条件和经营范围，除国家法律法规禁止的产业和行业外，全部向民营经济开放。重点支持环保、农业转化系列产业的引进；二是要优化政策。全面贯彻《中小企业促进法》，完善民资民智吸纳机制，努力构建民营企业的信用评估、融资担保、物流配送等服务平台。三是要优化结构。大力发展适合县域实际的特色优势产业，如我县的旅游开发、农业的马铃薯、中药材、三大烟叶基地的巩固、花卉等矿产的金、钼、铁等精选伸加工等，着力培植以特色优势产业种养加为主的民营企业，扶持产业化龙头企业。四是要优化服务。有计划、有重点地建设好重点园区和工业小区。从体制、政策、环境、服务上最大限度形成明显的局部优势，发挥洼地效应，发挥园区的示范、聚集、辐射、规模带动效应。
（四）加快农村城镇化建设步伐
一是坚持发挥规划的龙头作用。用战略的眼光，按照县城、中心镇梯次发展，湖滨两岸，对称发展相互衔接的总规划思路、要求，高标准全面规划。二是坚持以县城扩容提质为重心，不断提升县城的城市品位，结合大力发展农村文化事业、推进社会主义新农村建设的指导意见，有计划、有重点地建设好活动中心、文化中心、旅游产品交流中心等。扩大县域经济的开放度，并立足特有的县域文化优势，把优势变为资源，筹划包装项目，筑巢引凤。引导人流、物流、信息流、资金流等生产要素向县城和中心镇流动。三是坚持以产业发展为支撑。城镇建设要与园区建设、项目建设和产业发展结合起来，促进特色经济和第三产业发展，带动周边乡村建设、超市进农家、卫生室建设等系列也要同步规划建设，为经济服务、搭桥。四是坚持市场运作推动城镇化。强化经营理念，城镇建设采取政府行为引导，市场行为运作的模式推进、结合新农村建设开发，政府主要管规划和土地，以市场行为来融资建设城镇。以市场来经营小城镇。五是坚持建管结合。确保城镇建设健康有序地发展，认真研究制定、落实有关农民征地拆迁补偿政策，防止"三无"农民增加（即就业无岗、种田无地、低保无门），防止盲目圈地和重复建设现象发生。劳动保障要跟上步子，为失地农民、下岗职工提供服务
（五）加快农业结构调整步伐
一是加大农业结构调整步伐。以市场为导向，以效益为中心，以增加农民收入为目的，促进农业和农村经济结构调整，重点培育具有比较优势的矿产资源整合、旅游开发、中药材、烟叶生产、食用菌等优势产业和新兴产业。二是加大对农业、农村基础设施和生态环境建设的投入，加强农田水利、县乡公路村村通、生活用水、卫生设施的建设。逐步改造农村电网、通信、广播电视、水利灌溉等基础设施，改善农村生产和生活条件。三是把劳务经济作为现阶段农民增收的有效途径。加大外派劳务力度，把劳务经济作为一个大产业来抓。要消除城乡壁垒。大力吸引农民进集镇、进园区、进城市。坚决取消对农民进城的不合理限制。降低农民进城的成本，简化农民进城落户的审批手续，落实中央、省、市各项惠农政策，两免一补和综合直补政策，确保落实到位，发放公平。对在征地过程中的失去土地的农民更要创造条件安置就业。积极维护农民权益。切实解决拖欠克扣农民工工资的问题。加强劳务输出的培训、管理和服务工作。有组织地输出劳务人员，提高他们的素质和择业能力。同时也要创新外出务工人员返乡创业机制，积极为返乡创业人员提供创业平台。
（六）继续深化农村综合改革
一是巩固乡镇机构改革成果。创新乡镇事业站所运行机构，乡镇机构编制只减不增，切实提高行政效率，强化、转变乡镇政府社会管理和公共服务的职能。二是加快农村义务教育体制改革，建立和完善各级政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主的农村义务教育管理体制。三是进行财政管理体制改革，扩大"乡财县管乡用"财政管理方式改革。四是加快推进农村金融改革。巩固和发展农村信用社改革试点成果，进一步完善治理结构和运行机制。鼓励农村金融机构将一定比例的新增存款投入支持当地农业和农村经济发展，鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构，允许私有资本、外资等参股。大力培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织，完善管理办法。引导农户发展资金互助组织，建立担保基金或担保机构，解决农户和农村中小企业贷款抵押担保难问题。五是统筹推进农村其他改革。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，健全在依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营权流转机制，有条件的地方可发展多种形式的适度规模经营。加快征地制度改革步伐，完善对被　征地农民的合理补偿机制，健全对被征地农民的社会保障。
（七）加大扶贫力度
要充分认识扶贫工作的复杂性、艰巨性和长期性，进一步拓展工作思路，深化扶贫工作内容，将扶贫工作置于县域经济社会发展的大环境。一是科学组合扶贫资源，开展综合开展式扶贫，由救助扶贫、生产扶贫逐步转向改善基础设施、生态移民与科教文卫并举的综合扶贫、整体搬迁。山、水、田、林、路综合治理，形成扶贫工作合力，增强扶贫开发的有效性和连续性。二是建立扫除文盲、科技培训、生态建设、卫生保障与改善生活质量的综合扶贫试点，探索新形势下适宜定西农村的脱贫致富之路。三是加大教育扶贫力度，全面提升贫困地区劳动者的素质，从根本上改变贫困人口的观念，提高参与扶贫的积极性和自我脱贫能力。根据劳务市场需求，进行上岗前的职业培训，提高劳务输出水平。对年龄较大、不能外出打工的贫困人口，提供农业技术和专项技术培训，使其具有一技之长，成为自食其力的劳动者。四是走可持续发展之路，重点发展能直接改善生产生活、并有长期效益的农业、手工艺和农副产品加工项目，使扶贫经济持久效益。

总之，加大农业结构调整步伐，继续深化农村综合改革，合理布局、 优化结构，嵩县县域经济发展才可能向前进步，继续加大招商引资、对外开放，转变思想作风，结合具体实际情况，制定切实有效的发展战略，才能在新世纪的经济发展中处于不败之地。就在我要落笔之际，嵩县县委、政府组织了焦作、济源等地的县域经济考察和报告会，就焦作旅游现象、长垣现象等进行了深入的剖析、研究，会上就如何结合实际，壮大县域经济发展进行了讨论和发文。
我相信，有兄弟县、市发展经验，领导的科学发展的恒心，嵩县县域经济的发展将来一定大有可为。

　 高 黎明　２００６.０４.０２

附：参考文献：（行文中对参考部分观点表示感谢）
1、 县域经济的发展和欠发达地区经济研究 作者：曹华 著名经济研究员 区域经济学者
2、 县域经济东部于西部研究 作者：李小同、扬飞、张 于等
3、 关于县域经济发展的几点看法 《乡镇论坛》 2005.05期 作者： 杨红宾
4、 东北振兴与区域发展论 《乡镇论坛》 2005.01期 作者 ：小代
5、 发展壮大县域经济的调研和思考 王瑞璞 学习时报 第320期
6、 关于发展壮大县域经济若干问题的思考 张占斌 人民网