是人民的。别说外汇，就是外汇局办公的楼和使用的电脑，都是人民的。

是中央银行还是外汇局持有？

一国的外汇储备即包括国家持有的外汇也包括居民持有的外汇。但是在中国，由于资本项目下存在外汇管制，居民拿到外汇也无法进行投资形成外汇资产（外汇储备，一般都是在国外购买有价证券，也就是进行证券投资，而在中国，普通居民很难做到的这点），因而，居民的外汇大部分在中国人民银行兑换成了人民币（这也就导致外汇储备越多，发行人民币越多，从而形成通货膨胀），所以，在中国外汇储备大部分都是央行的。（注意：不是属于**财政，如果**财政要动用外汇储备，还得用人民币去向央行购买外汇）
     还有，在中国，外汇局是中国人民银行的下属机构。
     当然，在别的国家，比如日本就是藏汇于民，国家并没有多少外汇储备。不过其条件在于资本完全流动。

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我国现在采取结售汇制度，也就是说企业或个人有了外汇或者需要外汇，就去外汇指定银行兑换。比如一个企业出口，有了外汇收入，就把这笔外汇卖给外汇指定银行。外汇指定银行有了很多外汇，不断进行买卖，然后多出来的部分由央行收购，把人民币给外汇指定银行，从而形成最原始的外汇储备。央行当然还要对外汇储备的结构进行调整，那就会到国际市场进行外汇买卖。