IPR政策自古就有，且与一国的经济政策、国家竞争力及社会福利联结在一起。在20世纪最后25年，由美国推动并迅速扩展到其它国家的pro-patent政策，在很大程度上原于知识经济或依存于创新经济时代的到来。由于发展阶段不同，IPR政策的国际差异给IPR政策的国际协调提出了重大的挑战。

2.IPR系统的历史
作者主要介绍专利的历史，因为它是一种最具有代表性的知识产权。
没有专利的时代及专利时代前期：早期的文化，如Babylonia,埃及、雅典、及罗马帝国都没有基于技术发明的IPR制度，但有一些指示性的文化，直到late medieval，才出现了与专利类似的制度，主要通过统计者授予特殊个人与技术人员一些技术特权。

国家专利时期：在技术与贸易得到发展后，IP制度与政治制度联系变得紧密起来。1474年，Venice发布了第一部专利法，为有用的专利技术提供10年的专利保护，同时允许强制许可。作者将其称为国家专利时期，因为当时只有少数国家与城市实行专利法。

多国专利时期：在18世纪晚期与19世纪晚期，专利制度主要在工业化国家以及正在进行工业化的国家之间扩散。甚至出现了一些回潮。如德国与荷兰出现了anti-patent运动，专利于1869年被取消。瑞士拒绝执行一些专利保护条款；英国也在考虑减弱国内的专利保护；法国也在大ge命期间削减了对专利的保护。

跨国专利时代：由于各国对专利的保护程度不一样，且各国为了发展本国的产业，会对国外专利持有者实行一定的歧视。随着贸易的发展，国外企业要求获得国民待遇的呼声日益增强。1883年的巴黎公约旨在要求东道国为国外的专利持有者提供国民待遇，类似的公约还包括1886年柏林公约，旨在提供关于版权的国民待遇。