日本农协改革的动因

    （一）国际环境变化带来新挑战。在经济全球化背景下，日本对国际市场的高度依赖，要求其必须进一步开放国内市场。

    （二）国内农业危机亟需新变革。一方面，农业“小部门化”态势明显。2012年日本农业总产值4.8万亿日元，占国内生产总值的比重仅为1.02%。另一方面，农业发展面临土地和劳动力双重结构性压力,农村土地撂荒现象严重,人口老龄化导致农业劳动力短缺问题凸显。然而，作为农协指导机关的农协中央会（以下简称JA全中）通过行使指导权和监督权，干预基层农协的经营自主性，妨碍了地域农业的转型升级，也影响了政府的农业政策。

    （三）农协自身发展面临新困境。一方面，社会资本大规模进入农业，对农协经营性业务直接形成了冲击。另一方面，农协金融化、大型化趋势明显。2009年以后，农协内部非农民身份的“准社员”的数量超过农民身份的“正社员”，其后果是准社员成为农协住房贷款、保险等业务的主要利用者。因此，农协作为农业发展促进者和农民利益代言人的身份受到社会各界质疑。这也是日本政府下决心推行农协改革的重要原因。