美国城市宜居六原则
作者：德瑞克·道格拉斯
来源：《中国城市经济》2011年1期
2011-3-10
可持续发展，我们都知道它是正确的模式，但我们同时需要一些
支持性的机制，使有关的社区能够走上这条新的道路，并且支持他们
实现可持续发展，帮助人们、社区和美国的各个地方接受并且相信可
持续发展的概念，与之相关的就涉及到统一的标准，业绩的衡量，什
么是可持续发展，如何实现可持续发展，如何测量可持续发展等等。
美国被人们认为是最发达的国家之一，长期以来，美国的城市发
展以及白宫的城市政策并不是很直接的。在奥巴马总统上任以来，很
多人都知道奥巴马总统是芝加哥人，这也是美国最大的城市之一，奥
巴马总统认识到了必须要进行一个基本的改变，不仅是美国，同时也
是在全球，因为现在的全球正进一步的走向城市化的进程。美国要想
保持竞争力，同时取得发展，就需要一些新的联邦**的理念，就是
说要认识到美国城市的居民是多样化的，是未来经济发展的引擎，所
以我们必须要有一个新的联邦政策，能充分的利用城市居民的经济社
会和各方面的资产。
城市化的重要性以及我们非常重视它都来源于我们人口组成，你
看一看美国的情况以及世界其他国家的情况，我们最重要的资产，基
础设施、金融机构都是坐落在城市当中，在美国我们把所有的城市区
域连在一起 ， 占到 GDP 的 90% ， 同样税收收入的 90% 也是来自于这些地区。
城市地区在我们生产力和创新以及能源效率方面都有至关重要
的位置。在气候变化和环境这两个问题上， 75% 的排放都来自于城市
区，在美国，在奥巴马总统的领导下，我们非常明确我们需要在城市
发展方面有更多的重点。白宫第一次建立了城市方面的办公室，我们
有城市事务，城市政策以及城市政策理事会，所有这些办公室的重点
都是城市发展的政策。
奥巴马总统谈到了美国非常有必要建立更可持续的社区，立足于
社会发展，他非常重视这一点。在我们的住房、交通以及环境部长的
领导下，我们建立了一个跨部门的动议，这三个部门在 2009 年的时候
建立了一个伙伴关系，这三个部门要通力合作来支持美国的可持续发
展。这个伙伴关系的目标非常明确，就是让美国的发展模式成为可持
续发展的模式，而且我们认为很长时间以来，美国的发展模式只是扩
大对现有社区的投资。本届**要改变这一点，希望能够建设更可持
续的社区，促进当地的创新，促进利用清洁能源的经济。
这个伙伴关系的重点就是要加强和将跨机构的合作机制化，我们
不同的机构有不同的重点，要把它们协调在一起不是很容易，这是一
个很有挑战性的工作。但是我们正在努力，要把我们的投资和其它的
努力进行协调，使我们的环境和社会的效能发挥到最大。我们另外一
个重点是要把现有的项目的有效性扩大，希望能够把现有的资源的效
率提高。这其中很重要的一点就是计划，我们的重点就是以区域计划
为中心，如果你没有计划，不把这三个部门的工作整合在一起，各种不同的
投资就缺乏一个指导，首先需要有一个路线图。如果希望一个
社区能够可持续发展，我们要把钱放在那个地方。
同样重要的是，要消除监管方面的一些障碍。我们深信，**的
作用是促进可持续发展，而不是限制可持续发展，因此，如果有一些
政策、规则或者是规章限制了各个社区重新发展他们自己，我们应该
消除这个障碍。
可持续发展，我们都知道它是正确的模式，但是在美国，有很多
的社区他们在这方面并没有经验，而且多年以来，他们的发展模式恰
恰相反，因此我们不能简单的创造出一个项目来，这些资金就得用于
可持续发展。但同时需要一些支持性的机制，使有关的社区能够走上
这条新的道路，并且支持他们实现可持续发展，帮助人们、社区和美
国的各个地方接受并且相信可持续发展的概念，与之相关的就涉及到
统一的标准 ， 业绩的衡量 ， 什么是可持续发展 ， 如何实现可持续发展 ，
如何测量可持续发展等等。我想国际社会也需要坐到一起，来考虑我
们如何就可持续发展确定一些标准，我知道有一些人在这方面已经开
始了相关的工作。
在这里我们也设立了六条宜居的原则，三个部门包括住房、交通
和环境，他们都接受了这些宜居原则，并且在他们所有的项目中贯彻
实施。
第一个宜居原则，给美国人民提供更多的交通选择。 这一原则的焦点在于提
供多样化并且可负担的交通方式，使人们能够在整个地区
获得交通服务，并不仅仅是修一条地铁或者是其它昂贵的交通方式，
要使它尽量的方便，尽量的在步行距离之内，价格比较合理，不同收
入水平的人都可以使用 。 还应该覆盖整个地区 ， 如果我住在这个地方 ，
而本市的另外一个地区有一个工作机会，我可以利用公交系统方便的
抵达工作地点。不仅仅是私人的汽车，还包括公共汽车、地铁、方便
的自行车路径、方便的步行道路等等。如果要这些能够运作的话，住
房和交通方面的规划必须进行深入协调 ， 因为在设计交通系统的时候 ，
你必须要在一开始就考虑到在不同的交通结点的住房和人口聚集的情
况。
第二个宜居原则，提供公平、可负担的住房。 我们说可负担的就
意味着中低收入的人也负担得起，他们可以是联邦**所支持的公租
房，也可以是私人所拥有的住房。在美国我们有一些项目使得私人的
开发商如果把自己开发的项目，某个特定的百分比提供给中低收入阶
层，他们就可以得到联邦资金支持。我们也要建设相应的公共设施，
要提供建设绿色建筑。在谈到公平的时候，我们就说他们要为不同背
景的人们提供从地点和能源上来讲都是高效的住房。人们回到自己的
公寓非常的方便。这个就是指不同收入的人都能够有自己的居所，今
天有很多人谈到了智能增长，或者是聪明的增长，在美国我们特别关
注要使绿色建筑和智能建筑结合起来。
我们认识到，作为城市发展的一个部分，如果有一个被认证的建筑，是能耗低的建筑，但是这个建筑建在没有人生活的地方，或者是
大家要开很长时间的车到这个地方工作，那么效率就不高。因为绿色
建筑所节约的能源，抵不上大家不得不大量的使用交通工具消耗的能
用，这个节约就会丧失。
第三个宜居原则，加强经济的竞争力。 转向绿色经济和可持续发
展，应该是可以保持经济的竞争力的。我们要协调地区的土地使用规
划，要和经济发展计划相协调，土地使用的战略应该支持城市和地区
的经济发展规划，也就是企业要安置在哪里，工人在哪里工作，教育
和培训中心在哪里，研发中心和商业设施在哪里，所有的这些都应该
得到交通、住房和土地使用政策的支持和协调。
第四个宜居原则 ， 支持现有的社区 。 在过去 ， 发展就是 “ 摊大饼 ” ，
而现在我们要在已经存在的社区进行投资 ， 使它们的发展更加可持续 。
有一个非常好的例子，就是水的基础设施。在美国，我们有强力的机
制建立水的基础设施，如果要做决定在哪里投资，过去都是把水的管
网进一步建设，进一步铺开，会使城市进一步摊开，也会增加成本。
同时你也要建设其它的公用设施，包括学校、医院等等。而现在我们
考虑的是使现有设施的能力得到加强，使它的密度能够得到增加，那
样就不会产生这种 “ 摊大饼 ” 现象带来的后果。
在马萨诸塞州有一个例子，他们建了一些敬老院，把敬老院建在
城市以外，这些老人们根本就没有办法出去，没有办法享受他们的生
活。如果在现有的社区里建敬老院，这些人的生活质量就可以提高的很多。
第五个宜居原则，协调政策并且利用相关的投资。简单说，就是
资金方面进行协调，你就更有可能使其它各个部门来接受你的项目，
能够降低成本。比如说环境的清理等等，这样比不协调要好很多。
第六个宜居原则 ， 要提升人们的生活质量 ， 使这个社区是安全的 ，
可以步行实现所有的服务，或者说在邻里之间可以通过自行车获得相
关的服务，不管是在城市、郊区还是农村都是如此，这也意味着要保
持每一个社区的特性 ， 因为每一个城市和每一个社区都有自己的特点 ，
要珍视这些特点，保持这些特点。
有研究表明，至少有三分之一买房子的人希望能够在一些比较小
的社区居住，在婴儿潮期间出生的人，三分之二家庭的孩子都不在父
母家里住，到了 2030 年，四分之三的成年孩子都是在外面居住的，如
果他们能够在比较小的社区居住，如果社区比较方便的话，他们愿意
住小房子，更方便一些。我们还看到了可持续的社区及和持续的邻里
都是很好的投资领域。**需要提高他的效率，能够把**的钱和私
人的钱结合起来，降低住房和基础设施方面的成本，同时在这个过程
中也能够制造财富，创造出金钱。一个很大的例子就是交通领域，在
美国基础设施的投资来自于信托基金，我们的政策就是希望能够更为
平衡，更多的支持公共交通方式的发展。
我们在环境方面进行了大量的投资，包括城市公园，城市的这种开放空间对于可持续发展，以及生活质量来说至关重要，因此我们在
这方面大量的投资支持发展。能源领域我们强调可再生能源的投资，
有可再生能源的税收优惠，使一些合格的可再生能源的项目获得税收
方面的一些优惠。我们还在提高能源效率方面做了大量的投资，包括
交通工具的能源效率、家庭的能源效率、居住区、**办公楼和商业
楼的能源办公效率。
可持续发展毫无疑问对于美国来说是重中之重，因为能够推动美
国的经济社会以及环境的发展。在奥巴马总统的领导之下，我们采取
了前所未有的措施，进行前所未有的投资，希望更好的进行资源的协
调，通过战略的优势，对我们国家的地区和城市进行投资，我们可持
续社区的创意是一年之前刚刚提出，一方面取得了大量的进展，另一
方面我们还需要学习很多的经验，或者是其它国家的经验。
（作者系美国总统奥巴马城市事务特别助理）