​什么是工程承发包？

概念

工程承发包亦称工程招标承包制，通过招标、投标的一定程序建立工程买方与卖方、发包与承包的关系，工程招标承包制的一种经营方式。

建设工程承发包的内容非常广泛，可以对工程项目的项目建议书、可行性研究、勘察、设计、材料及设备采购供应、临理、施工等阶段进行阶段性承发包，也可以对工程项目建设的全过程进行总承发包。

近日，为了规范建设工程承发包活动，保护建设工程承发包双方的合法权益，上海市住房和城乡建设管理委员会发布《关于<上海市建设工程承包管理办法（修订草案）（征求意见稿）>征询公众意见的公告》。

市民和各单位意见反馈的方式：

1.来信地址：上海市小木桥路683号409A，上海市建设工程安全质量监督总站市场监管科，

邮编200032。

2.电子邮件地址：shcfb2021@163.com。

《上海市建设工程承包管理办法（修订草案）（征求意见稿）》（下面简称《征求意见稿》）中提出"发包最小单元"概念：

勘察、设计发包最小单元

房屋建筑勘察、设计确需分开发包的，以下情形为发包最小单元，不得再拆分发包：

（一）建筑单体工程；

（二）工程设计专项资质企业承揽的业务；

（三）工程勘察专业资质企业承揽的业务。

施工发包最小单元

建筑工程施工发包最小单元应当满足具备封闭施工条件，并能独立形成功能体系的条件。以下情形为建设工程施工发包最小单元，不得再拆分发包：

（一）桩基工程；

（二）建筑单体工程；

（三）拥有独立地下室外墙的多个基坑的群体建筑工程，其对应的地下及地上主体结构；

（四）地下空间统一开发的、同一基坑内的群体地下工程。

《征求意见稿》中发包单位可以委托第三方专业机构提供承发包相关服务；国家取消相关企业资质管理的，承包单位和分包单位应当具备承揽业务的相应能力。

《征求意见稿》中关于发包方式的相关规定：

• 建设工程发包分为招标发包和非招标方式发包。

  
  

科普小知识

发包：指建设单位依法将建设工程的勘察、设计、施工等业务交给承包单位完成，签订并履行合同的活动。

招标发包：指建设单位通过招标确定承包单位的一种发包方式。

非招标方式发包：按照字面意思来理解，即工程项目没有经过招投标程序就承包给施工单位。

• 依法必须进行招标的建设工程的范围和标准，应当符合法律、法规和国家有关规定；

• 不属于依法必须进行招标的建设工程，发包单位可以自主确定采用招标或其他方式发包；

• 发包单位可以将建设工程的勘察、设计、施工，可以全部发包给一个承包单位实行工程总承包；也可以将建设工程的勘察、设计、施工分别发包给不同的承包单位。

  
  

《征求意见稿》还提到，项目信息编号为建设工程整个建设周期管理的唯一标识代码；发包单位应当在建设工程发包前，按照规定向市或者区建设行政管理部门报送项目信息，并取得项目信息编号。

《征求意见稿》全部内容如下：

素材来源：上海市住房和城乡建设管理委员会

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