1）银行券的发行问题，由于商业银行资金实力、经营范围的限制，其发行的银行券的流通往往受到很大限制，这就需要一个资金实力雄厚且具有权威性的银行来统一发行银 行券并保证兑现；  
（1） 票据交换问题，随着商业银行间互相支付量的增加，有各自银行自行轧差清算已 非常不方便，客观上需要有一个统一的票据交换和债权债务清算机构，为各个商业银行间的票据交换和资金清算提供服务。  
（3）最后贷款人问题，单个银行由于资金有限，支付能力不足而产生即对于破产事件为此有必要集中各家银行的准备金，对某一银行的支付困难实施救助。  
（4）金融监管问题，随着银行业与金融市场的发展，金融活动需要政府进行必要的管理，而这种管理的专业性与技术性很强，必须有专业性的机构来实施。