国家卫生健康委人口家庭司司长 杨文庄:

谢谢。我觉得是基于这样几方面的考虑。

第一方面，我们国家人口发展的战略目标发生了重大变化。我们现在是促进人口长期均衡发展，这跟上世纪七、八十年代控制人口过快增长，以及进入新世纪以来稳定低生育水平的人口发展目标是不一样的。所以，社会抚养费等制约措施确实不合时宜了，需要及时废止。

第二方面，根据我们长期监测、调查包括有关研究来看，群众的生育意愿在2以下，虽然我们实施全面两孩政策了，但是很多家庭由于养育、教育等问题，在生育选择方面，还是在延后，有的甚至是放弃了。所以，群众更关注的是希望有完善的、配套的、积极的支持政策，出台积极政策应当是我们下一步工作的重点。

第三方面，实施三孩政策也是计划生育政策，地方应当根据国家政策要求，完善制定地方人口发展规划，支持家庭发展，保障妇女儿童权益。从家庭角度来讲，应当互敬互爱，家庭也要平等协商，有计划、负责任地安排生育子女的数量和时间。

第四方面，对于个别人口发展与经济、社会、资源、环境矛盾较为突出的地区，也需要通过加强宣传教育，促进相关经济社会政策与生育政策有效衔接，进一步巩固脱贫攻坚和全面建成小康社会的成果。所以，我觉得我们未来的生育政策是倡导性的。谢谢。

路透社记者：三孩生育政策将会在什么时候正式具体实施？为什么没有完全取消生育限制？除了这个《决定》之外，我们还可以期待哪些更多的降低生育成本的措施？另外一个问题，中国是否考虑改革移民政策，鼓励更多外国人来中国？谢谢。

于学军:

谢谢您的提问，我觉得您的问题包含了好几个问题，我努力来回答您的几个问题。首先为什么是"三孩"。我们知道，人口问题实际上是关联性很强的，涉及方方面面，包括人口自身的数量、素质、结构、分布等方方面面。另外，人口又与经济社会发展和资源环境之间互动，在这个过程当中也产生很多问题。在不同的发展阶段，我们总会遇到各种各样的人口问题，所以，解决人口问题要全面，要统筹兼顾。三孩生育政策统筹考量了人口的数量、质量、结构和分布等问题。尽管中国处于低生育水平，但今后相当长的一段时间内，中国的人口多、规模压力大、发展不平衡这些基本的事实不会发生根本改变，这也是我们研究制定经济社会发展政策必须要考量的最重要的一个基本国情。

在一个人口总量超过14亿人，人口形势错综复杂的这样一个发展中国家，要优化生育政策，促进人口长期均衡发展，我们要统筹考虑，运用系统的思维，统筹人口的数量、素质、结构、分布，以及与之相关的经济社会发展等多重政策目标。

在制定人口政策的时候，我们既要考虑人口自身的问题，也要考虑和它相关的重大决策，兼顾与人口相关的其他方面的重大目标，尤其是中国有14亿人，完善人口政策既要统筹兼顾，放在大局中去考虑，也要保持政策的连续性和稳定性。

总之，实行三孩生育政策是通盘考虑了中国社会发展所处的阶段，考虑了人口发展自身的主要矛盾，考虑了与人口发展密切相关的城乡发展、区域发展以及脱贫攻坚和全面建成小康社会的成果，考虑了现阶段我们的公共服务能力等。经过通盘考虑，全面评估，最后作出这样一个决定。

您的第二个问题，通过什么样的措施去支持三孩生育政策。抚养孩子的成本高，这确实是夫妇决定不想再生育的一个非常重要的原因。所以，这次中央《决定》在实施一对夫妻可以生三个孩子的政策的同时，也取消了社会抚养费等制约措施，清理和废止相关的处罚规定，还配套实施积极生育的支持措施，这实际上是一套组合政策。后续，相关部门还会根据中央《决定》的总体要求，出台一系列的实施措施。相关配套支持措施，目前已经作了初步分工，相关部门正在制定相关方案和实施措施，后续会陆续推出，确保我们优化生育政策能够取得积极的效果。谢谢。

中央广播电视总台央视记者：国家宣布实行三孩以后，“养不起”的呼声非常高，老百姓普遍关心的是有什么样的支持措施来减轻养育子女的家庭负担。《决定》在这方面有什么具体的考虑，来确保三孩政策有效实施？

于学军：谢谢您的提问，这也是大家很关心的问题。下面，请国家发改委欧晓理司长回答这个问题。

国家发展改革委社会发展司司长 欧晓理:

谢谢你的提问，很高兴回答你的问题，这个问题确实很重要。随着经济社会发展，人们的生育观念实际上也有所变化。养育成本的快速提高是当下人口生育面临的主要矛盾，经济负担、子女照料、女性对职业发展的担忧等都成为“不愿生”“不敢生”等制约生育的主要因素。国家在宣布实施三孩生育政策后，网上关于“生不起”“养不起”反映也比较集中，体现了人民群众对生育支持政策的期盼。

正因为此，这次中央《决定》明确了将配套支持措施和三孩生育政策作为一个整体组合提出，要求将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，提出了覆盖全生命周期的一揽子支持举措。比如，在促进优生优育方面，实施妇女儿童健康服务能力建设相关工程，扩大妇幼健康服务供给；实施母婴安全提升行动计划、健康儿童行动提升计划和母乳喂养促进行动；扩大新生儿疾病筛查病种范围，促进早筛查、早诊疗、早治疗；开展孕育能力提升专项攻关，建设供需平衡、布局合理的人类辅助生殖技术服务体系，规范不孕不育诊治服务。在扩大托育服务方面，制定托育服务发展相关专项规划，开展普惠托育专项行动，推动城市制定整体解决方案，支持有条件的用人单位为职工提供托育服务等。在减轻教育负担方面，推动城镇小区配套幼儿园治理，持续提升普惠性幼儿园覆盖率，改进校内教学质量和教育评价，全面开展课后文体活动、社会实践项目和托管服务，推动放学时间与父母下班时间衔接，严格规范校外培训等。此外，在完善生育休假与生育保险制度，加强税收、住房等支持政策，保障女性就业合法权益等方面，也都将研究制定一系列政策措施。这一系列务实举措的实施，将努力解决老百姓后顾之忧，推动释放生育政策潜力，促进亿万家庭和谐幸福。

下一步，我们将和有关部门一起，一是研究制定实施方案，进一步细化积极生育支持措施，确保《决定》各项任务不折不扣落实到位。二是动员社会力量，作好政策解读，加强工作督导，形成工作合力，共同努力打造生育友好型社会，推动优化生育政策取得积极成效。三是开展活力发展城市创建活动，以“一老一小”为重点，打造一批老年友好、儿童关爱、青年干事创业，民生普惠、社会发展有活力的示范城市，促进人口长期均衡发展，实现人口与经济社会、资源环境协调发展。

谢谢。

封面新闻记者：多项调查显示，婴幼儿无人照料是制约生育的重要原因，请问下一步在这方面有哪些考虑？谢谢。

于学军：谢谢您的提问，这个问题也非常重要，也是大家非常关心的事。下面请我的同事杨文庄司长回答这个问题。

杨文庄:

谢谢您的提问。“七普”数据显示，我们现在家庭户规模是2.62人，比“六普”3.1人又有下降，家庭抚幼养老功能在逐渐弱化。另一方面，现在0-3岁的婴幼儿全国有4200万左右。据调查，其中1/3有比较强烈的托育服务的需求，但是实际现在的供给为5.5%左右，供给和需求缺口确实还很大。党中央、国务院非常重视群众的这方面困难，所以党的十九大对幼有所育提出了明确要求。

2019年，国务院办公厅出台了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，2020年国务院办公厅又印发了《关于促进养老托育服务健康发展的意见》，所以国家的有关政策都很明确。还有，“十四五”规划也明确提出，要把托育服务作为重点来发展，到“十四五”期末，使每千人的托位数从目前的1.8提高到4.5。

国家卫生健康委积极履行牵头职责，和发展改革委、住房城乡建设部、人力资源社会保障部、教育部等部门密切合作，在出台托育机构设置标准、管理规范、保育大纲、建筑标准等方面也做了很多工作，相关部门在人才培养、普惠金融、保险方面也有很多积极的举措。所以，这项工作短短两年来还是取得了积极的进展。截至6月30日，在我委全国托育机构备案系统里，已有4000多家机构通过了备案，目前还有1万多家积极申请，市场很积极、很活跃，这是一个现状。

下一步，我们要按照中央《决定》的要求，把托育服务作为重点来抓。一是加强顶层设计。刚才晓理司长也介绍了，我们要研究编制“十四五”托育服务发展的专项规划，明确总体要求、目标、任务、保障措施等。并且要加强部门协调，加强专项规划落实的督导，确保这项任务能落到实处。二是加强政府引导。要实施“十四五”普惠托育服务扩容和托育建设专项工程，扩大中央预算内投资，支持综合托育服务机构和社区托育服务设施的建设。三是支持多元供给。鼓励有条件的用人单位在工作场所为职工提供托育服务，规范家庭托育服务健康发展。也要调动国企、社会、资本等各类主体积极投入托育行业。四是加强队伍建设。要密切配合有关部门，积极推动托育人才培养、职业教育、本科教育阶段的学科建设，完善托育行业国家职业技能标准和评价规范，启动实施从业人员能力提升专项规划。五是强化示范引领。要深入开展增加普惠服务供给的专项行动，要深入开展婴幼儿照护服务示范城市创建活动，激发地方活力，推出一系列典型经验，打造托育服务的民族品牌。六是加强监督管理。要建立托育服务登记备案、信息公示和质量评估制度，要完善综合监管、动态监管，坚决守住托育服务安全和健康的底线。谢谢。

上游新闻记者：随着三孩政策落地，入园需求进一步增加。请问，国家下一步将采取哪些措施确保提供普惠优质的学前教育，满足适龄儿童入园需求？谢谢。

于学军：谢谢您的问题，这个问题请教育部吕司长来回答。

教育部基础教育司司长 吕玉刚:

非常感谢这位记者的提问。提高学前教育的普及普惠水平，实现幼有善育，是服务国家人口发展战略、促进三孩政策顺利实施的重要举措。

党的十八大以来，我国学前教育取得了跨越式快速发展，到2020年，全国学前三年的毛入园率已达到了85.2%，普惠性幼儿园覆盖率达到了84.7%，有效缓解了长期以来存在的“入园难”“入园贵”问题。按照党中央、国务院关于健全普惠性学前教育保障机制的部署要求，下一步，教育部将会同中央有关部门，以有效支撑三孩政策实施为重要目标，研究制定部署实施第四期学前教育行动计划。

一是要进一步提高学前教育普及普惠水平。到2025年，全国学前三年毛入园率要达到90%以上，并且要进一步提高普惠性幼儿园覆盖率。

二是要进一步扩大普惠性学前教育资源。充分考虑出生人口的变化和城镇化进程，以县（区）为单位，科学布局普惠性幼儿园。就是要把这个规划做好。要大力发展公办园，完善小区配套幼儿园建设管理机制。这两年来，我们在小区配套幼儿园的治理上下了很大气力，回收了2万多所幼儿园，增加了416万个学位，有效支撑了普及普惠目标的实现。下一步，我们要把这项工作巩固好，进一步完善好。与此同时，积极支持民办园提供普惠性服务，健全城乡学前教育公共服务体系。

三是要完善经费投入保障机制。落实政府投入为主、家庭合理分担、其他多种渠道筹措经费的保障机制，加大对家庭经济困难儿童入园的资助力度。

四是要全面提升保教质量。深入贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》，坚持以游戏为基本活动，科学推进小学和幼儿园有效衔接。教育部今年已经专门印发了关于实施幼儿园和小学科学衔接的意见。在幼儿园要帮助孩子做好小学入学准备，在小学特别是针对1年级孩子，要帮助做好入学适应，使双方有效衔接，搭建起桥梁。同时，建立起幼儿园科学保教质量评估制度，引领幼儿园提高育人质量和水平，促进儿童身心健康发展。

我就回答这些。谢谢！

第一财经记者：孩子的照料问题是影响三孩政策实施的重要因素之一，《决定》要求推动孩子的放学时间与父母下班时间衔接。请问，在解决好课后服务方面有哪些具体举措？另外追问一个关于社会抚养费的问题。取消了社会抚养费，是不是意味着在生育四孩、五孩子之后不再有处罚措施？当前有一种舆论认为，取消社会抚养费就是意味着全面放开生育，对此有何回应？谢谢。

于学军：谢谢您的问题。这两个问题都非常重要，涉及到两个方面。我先请吕司长回答第一个问题，请杨司长回答第二个问题。


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人口下降的关键期，敏感期，如果错过这个时期，扭转将变得非常困难。
比方说股票：跌的时候，10%、10%很快，连吃10个跌停，涨的时候会发现非常无力，因为基数小了，10%算个屁啊。
搞统计数据的，可以用各种方法来美化数据，看起来没有那么难看，但是没办法扭转局面。