科技中介服务是应科学技术和经济的高度一体化发展而产生的新型经济服务活动。技术的加速进步，技术在经济增长中的作用越来越大，促使技术逐渐独立出来，成为独立的商品形态。技术是以信息形态存在，需要专门的科技中介机构作为服务和营销载体，通过技术、资金、设施、人才等集成形成了生产力。在市场经济条件下必将产生各种功能的科技中介组织为推动社会生产服务。
发达国家科技中介服务业已经走过近百年的历程，积累了丰富的经验和有过许多教训，本文通过分析发达国家的成功经验，对上海发展将有着重要的借鉴作用。
    一、发达国家科技中介服务业发展态势
    国外科技中介机构发展历史悠久，其机构组织的发展规律大体上是个体→集体→综合→联合，其活动规律大体上是单项→综合→单项往返运行。在活动中，大都以自身的业绩，赢得社会的关注与信任，赢得**及企业的高度重视，现已成为**及企业决策时重要智囊机构，所做出的方案，成了**及企业决策的主要依据。发达国家的科技中介各有特色。
    美国的做法是，拥有比较完备的社会中介服务体系，为了适应科技成果产业化和中小企业发展的需要，于20世纪80年代初，进一步创建了专门为中小企业提供全方位服务，隶属于美国商务部小企业管理局的小企业发展中心、中小企业信息中心以及多建在大学的生产力促进中心等科技中介服务机构。小企业发展中心得到**和各方面高度重视和支持，它被明确为非营利性机构，运行经费来自联邦**、州**和其他收入，其中不超过50%的经费来自联邦**，目前已形成庞大的全国性网络，共有57个州中心和950个分中心，成为促进美国科技成果产业化和经济持续增长的重要社会力量。据资料反映，目前在美国，企业无论需要哪方面的帮助，都可以找到相应的中介机构来获得。
    日本的做法是，在实施“产业再生”、推进科技成果快速转化的过程中，进行咨询服务。主要做法有如下几种：一是委托开发。对于一些事关国计民生的重大战略性基础技术，一般通过国立中介机构实行“委托开发”。国立机构把新技术的开发采用“委托”的形式交给企业，提供开发所必需的费用。二是开发斡旋。即通过“契约”调整彼此关系的中介方式。中介机构向技术所有者支付“技术使用费”，从其手中征集“技术”后，交给开发性企业实施“产业化”或“商业化”；并从其完成后的销售收入（或利润）中提取偿还金。三是独创性研究成果育成事业。中介机构通过独创性开发和协调企业之间各种关系，获得新的商业化的技术。四是支援成果专利化。科技中介服务机构针对那些产业化程度较高的技术，通过实施“专利申请代理”，对成果所有者提供咨询和评估报告，提出专利申请建议，代理专利申请。
    英国的做法是，已经形成了多层次、全方位、结构合理的完整的科技中介服务体系。整体结构上可分为三个层面：**层面、公共层面和私人公司。一是**层面。**在全国各地建立了240个地区性的“企业联系办公室”，目的之一就是促进当地企业与大学、研究机构以及金融机构等的联系，实现科技成果的转化与推广。二是公共层面。公共科技中介咨询机构是最核心的科技咨询群体。如英国皇家学会、皇家工程院、研究理事会和大学科技政策研究机构等都具有科技咨询的职能，在国家的科技政策和重大工程项目咨询中起着最主要的作用。而各大学科技成果转化中心、科技园、全国性的专业协会、慈善科技中介组织等，属于典型的公共层面上的科技中介机构。三是私人中介公司。是以盈利为目的独立的科技中介机构，是英国科技中介机构的主体。英国科技中介公司整体数量上呈J字型分布，即大中型公司都是少数，而小型公司占绝大多数。
    综观发达国家科技中介服务业发展态势，呈现出以下几大特点：
    一是成为综合性服务领域。由于科学技术在现代经济发展过程中处于中心位置，科技与经济活动关系越来越紧密，科技中介业能有效地运用科技资本，调动市场中介业的相关资源（资本、市场、物业等）和社会手段，提供综合性配套服务，剌激世界经济持续增长。
    二是以专业性、知识性劳务投入取代资本投入或体力劳动投入。它对从业人员的专业水平及综合素质要求较高，从业人员大多数具有高学历，需通过资格认定并在工作中善于学习，不断提升业务水平。
    三是科技中介业务有一定的风险性。表现为对于中介的结果往往难以准确地预测。要求从业者必须严格按照科学、公平、公正的原则，把握发展趋势，及时作出有前瞻性的判断，以降低中介风险，并取得高效益。
    四是科技中介业的“产品”是知识产品。主要是具有较高知识含量的咨询意见、可行性报告、方案设计、市场预测、规划方案等，对于这类“产品”的产权界定、保护和流通，有赖于在世界范围内建立严格的法治体系和贸易规则。
    二、上海科技中介服务业发展存在的主要问题
    上海科技中介在近几年发展迅速，为推动上海的创新、创业做出了较大的贡献，但是，与国际上通行的标准来衡量仍有较大的差距。主要表现在以下几个方面。
    一是依附性强，独立性差。中介服务机构是按照一定的法律、法规、规章、遵循独立、公平、公正原则，在社会经济活动中发挥服务、沟通、公证、监督功能的社会组织。它们介于**与社会、**与企业之间，是市场经济健康发展的稳定剂和协调器，**法规的具体实施者，它必须具有很强的独立性、公正性、权威性和严肃性。由于科技中介机构的出现和发展往往是由**批准，在主办单位利益驱动的背景下发展起来的，这类中介机构的独立性、公正性差。
    二是社会的市场化水平和法制化水平低。中介组织的发展主要取决于全社会的市场化水平或法制化水平。我国的市场化水平还远远没有达到社会主义市场经济应有的程度。特别是在人才择业、金融证券、科技成果转化等方面，社会资源往往不是依靠市场机制来进行分配，依然是由**主管部门来决定。因此，新技术企业中人才流动困难。从法制化角度分析，社会诚信度不高，社会的法制化水平低，多数新技术企业虽然有很好的科技优势和创业设想，但法律意识差，不善于运用法律武器维护企业权益。
    三是社会对中介缺乏正确认识，市场需求不足。长期以来，全社会对中介业的发展认识不足，有的甚至认为中介行业是可有可无的。这样的认识必然导致市场对中介的需求不足。对大多数新技术企业来说，虽然技术创新走在前面，但是在企业如何管理，如何经营等方面，往往深受传统观念的束缚，对中介服务没有强烈的需求欲望，高新技术企业管理落后、不规范，有的企业过于讲求商业秘密，使得企业“小而全”。
    四是国际化程度低，与国际接轨有很大的差距。尽管中介服务机构在上海发展已经有许多年了，但大都仍停留在国内开展业务，少有进入国际市场的。因此，无论是中介机构的发展目标，发展规划，还是机构内的专业人才，包括外语人才，以及与国际的联系等，都比较欠缺，难以进入国际市场。初步的调研可知，大多数的中介机构对国际惯例不熟悉，在自己的业务领域中难以与国际接轨。不少中介机构不了解国际上客户需要、竞争态势、对手实力。
    究其原因，大致包括以下几个方面：
    一是**改革不到位，科技中介业发展的空间狭小。**部门近年来在改革机构方面有了较大的动作和决心，但是，由于**的改革牵涉到方方面面的利益，致使**改革没有到位，简政放权不到位，**关系仍然没有理顺，中介组织发展的空间不大，难以发挥作用。
    二是整体水平不高，手段落后。主要表现在科技咨询、技术市场等中介机构中的主要业务人员往往都是科技人员出身，虽然有一定科学技术方面的背景和知识，但是缺乏与市场打交道、掌握市场运营规律的经验，没有上岗许可的政策规定，致使整个队伍良莠不齐。一些科技中介机构效益不好，依附母体支持，工作条件较差，没有必要的交通和通信设备，搞咨询的没有数据库，没有相应的知识积累和案例积累，搞服务的没有社会专家网络储备和相关的网络联系，如此等等。
    三是市场秩序不规范。在市场不规范的环境中，存在着严重的不平等竞争，使中介机构的发展不能实现优胜劣汰。有些中介机构是从**部门分离出来的，有的则就是某些**部门的下属事业单位，这类中介机构可以得到一部分资源，控制某一行业的市场配置，致使在一个系统内亲疏关系差别很大；而大多数地方的或民营的中介机构要从部门或行业争得委托项目是有相当的难度。
    四是缺少中介行业的发展规划和政策扶持。长期以来，国家和地方**对高新技术产业越来越重视，但是对科技中介行业却相当忽视，不仅没有发展的总体规划，对这一行业的优惠支持政策和措施也很少。上海的科技中介服务的政策体系也未建立，从制约高新技术产业进一步发展的因素上看，很大程度上受到了中介服务业发展瓶颈的制约，上海应努力建设象硅谷那样完善、规范的中介服务体系，而要建立那样的体系，**有关部门应该制定科技中介业的发展规划，并对其进行政策扶植和引导，使其在新的社会条件下迅速发展壮大。
    三、上海发展科技中介服务业的对策与措施
    科技中介服务体系是国家创新体系的重要组成部分，是国家促进产业发展的重要基础设施，上海要从战略的高度重视，**应承担责任和发挥作用。
    我们在肯定科技中介服务需要**扶持的同时，要认识到，科技中介服务本质上是一种经济服务活动，因此，**的扶持应在遵循市场经济规律的大前提下进行。发达国家促进科技中介服务发展的经验表明，**对于科技中介服务的促进应建立在满足经济发展的战略需要和弥补市场失灵、消除创新系统障碍两个方面，利用**政策、法规、资金等工具以及信息获取和广泛的网络联系，做市场不能做或做得不充分的事情，提供市场匮乏的公共物品。为此，提出对策与措施：
    一是组建一个结构合理、门类齐全、机制灵活、功能完备的科技中介服务网络。
    按照“调整结构、转换机制、分流人员、制度创新”的原则，将一部分科研机构整体转变为科技中介机构，将从属**部门的中介机构，改制为具有独立法人资格的科技中介服务机构；适当组建科技评估、科技法律咨询、科技风险投资等中介机构；鼓励农业、机械、电子信息、新能源、新材料等行业建立行业性生产力促进中心；鼓励高校、科研院所的科技人员创办科技创业服务中心等。**还应支持有关机构开发技术和商业信息数据库、技术成果数据库和专利数据库，特别是要加强专业数据库的建设，实现各地各级科技信息资源共享，为科技中介服务打下坚实的基础。
    二是加强中介队伍建设。
    科技中介服务更具有知识密集的特征。其从业人员不仅要具有较为深厚的科技背景，更要具有广阔的视野，通晓现代管理、经济、金融、法律等多学科知识。加强对现有科技中介服务机构从业人员的教育、培训，提高其整体素质；鼓励大专院校相关专业的师生和科研院所及各类企业的有实践经验的科技人员从事中介服务，逐步建立一支科学素质高、市场意识强、专业知识博、信息渠道宽、公关能力强的科技中介队伍，更好地提高服务的质量和水平。
    三是强化科技中介服务机构的规范管理。
    **应支持有关的行业协会和机构，建立一批大、中、小，适应不同需求的科技中介服务机构；制定和实施科技中介组织的认证、投诉、评估和排名制度，要制订和完善中介机构从业人员持证上岗制度和机构资质认证制度，以此实现对社会中介服务的监督和管理，加强科技中介服务的规范化和标准化。
    四是加强对科技中介服务机构的支持和扶植。
    进一步转变观念，将宏观调控之外的一些专门的、特定的微观操作，交由中介机构进行。同时也可要求中介机构定期向**提出技术进步、成果转化和新技术推广的具体建议，**择优予以采纳。总之，建立多种类型的科技中介服务体系，既是国家创新体系建设的内在要求，也是依靠科技提高经济竞争力的关键环节，需要**和全社会共同的参与支持。(上海市发展和改革委员会、上海科学技术开发交流中心）