为保证粮食安全,我国严格限制农用地转为
建设用地,控制建设用地总量。在劳动力在城乡
间不能自由流动的情况下,实施农地用途管制实
质上是国家用政策手段限定了用于粮食生产的土
地和劳动力。在这种情况下,劳动力在城乡间的
配置独立于市场调节,城乡间工资水平的差异不
会通过劳动力流动对粮食供给产生影响。但在劳
动力可自由流动的情况下,即使农地用途受到管
制,城乡就业的预期收入也会影响劳动力在城乡
间的配置,进而可能对粮食供给产生影响。对农
地用途管制下粮食产量决定的分析,必须在对劳
动力流动的状况做出区分的情况下进行。