谈合议合约（章程）是乡村振兴规划的基础
2021.9.16

上月28日写了一篇“乡村振兴是振兴人”的博文，今天要写的是乡村振兴规划的制定与落实必须以村民合议合意的合约与章程为基础。为什么呢？如何搞呢？

一、理由
第一，合议合意的合约能消除规划的隐患。
规划的制定实施涉及到政府专项资金的使用、资方的投入、村民自筹资金投入、扶持对口单位投入、村民土地流转、现有资产（设备设施房产等）的使用等等，期间的责权利关系错综复杂，如果没有利益相关者的合议，单凭村镇领导一方意志，肯定会留下隐患，实施过程也会阻碍重重。而有了合议就会事先把意见摆出来，最后达成的合意合约就能最大程度消除今后的纠纷隐患。
第二，合议合约的过程是一个群策群议的智慧形成过程。
从群众中来到群众中去，民主集中，没有调查没有发言权，这些我党民主科学决策的智慧也是我们做乡村振兴规划的宝贵依据。单凭专家与领导的办公室交流肯定不够，因为很多群众与民间能人的意见可能更符合实际、他们更了解实际情况。
第三，合约（章程）经过合议规范了责权利关系，有利于规划的经营事业的可持续发展。
亲兄弟还要明算账，乡村振兴规划的各个项目最后大多都要变成持续运营的经营事业，本阶段的乡村振兴不同于之前的扶贫工程，之前的扶贫工程主要是修路、盖房、改厕、修水利以及对贫困户送钱送物等等，项目不大涉及产业发展与经营事业（涉及的也以家庭户为主），而现在的乡村振兴则以产业振兴为主线、涉及面广而深远，项目多属可持续的经营事业，因而构建项目对应的经营机制是核心竞争力的保障。产业发展的微观经营机制就是经营组织的相关利益者责权利关系的制度化、规范化与合意化，因此，合约与章程是乡村振兴规划的轴心与引擎。

二、如何搞
（一）先把钱的事弄明白
第一，村行政费用、村干部的薪酬（也包括村民如何受益）如何与集体资产收益挂钩要明确，不能留下贪腐漏洞。
第二，集体资产来自哪里、包括哪些、村级负债如何处置，这些账要算明白且公示出来。如果这些东东糊里糊涂，下一步搞集体经济没法开展。
第三，上级政府的各种专项资金的使用要做到政策依据透明，不太符合实际的政策条款要及时与有关部门反馈并协商好后灵活调整。
第四，涉及村民集资的、涉及政府资金的等等，必须由银行等第三方进行资金托管，在经营组织与经营章程没搞成之前，负责资金使用的监管，严禁挪用与浪费，资金开户账号使用必须有相关利益者的代表集体签字做依据。
（二）再把做事的程序弄明白
第一，规划什么项目要必须先征求项目有关的人的意见，并有纸质意向书签字依据。
第二，投钱投物或投地的人，必须都参加规划的讨论，并有会议记录与签字依据。
第三，《村规划》及其中的项目运营组织的章程要有公示过程，要让相关人员都看到、都有意见反馈的证据。
总之，要发挥自我管理、相关利益者互相制衡的作用，不能单纯依靠从上到下的监管。

三、如何防范合议过程的误工误事问题
毫无疑问，合议会导致公说公有理婆说婆有理的扯牛皮状况，甚至误工误事。为此，我们建议如下。
第一，村镇干部要树立为人民服务的宗旨意思。只要身正心正，麻烦就会少、有了也更容易解决。
第二，有关工作计划公示出来，对什么时候在哪里讨论什么事情都预先对村民广而告之，让村民早有准备，从而让有能耐的人抽时间参与或委托信得过的人参与（要有委托证明）。
第三，上级政府专门制定好对应合约文本、章程样本、工作程序范式，以供村镇学习参考，提高效率。
第四，对村镇干部进行培训教育。

乡村振兴规划不是做一篇漂亮的文章，是干大事、干实事，是干国计民生的好事。磨刀不误砍柴工，本文讲的意见是干事前的磨刀准备，希望有价值。