财政部最新数据显示,今年头十个月,全国地方ZF债务总馀额已直逼30万亿元(人民币,下同),创历史新高,而新增债务中有接近一半是用来偿还旧债的。此外,地方ZF的隐性债务总额,已达到中国经济规模的一半以上,但这些隐性债务并不在地方ZF的资产负债表上。
截至今年10月末,全国地方ZF的债务总馀额已达296,549亿元。如果按照用途划分,在地方ZF发行的债券中,有28,291亿元是再融资债券,比去年同期增长75%;另外36,625亿元是新增债券。
上述数据表明,今年地方ZF的债券发行增加,主要是由再融资债券放量所致。而所谓“再融资债券”是指地方ZF为偿还已到期的债券本金而发行的债券。简单说来,就是借新债来偿还旧债。
据跨国投资银行与金融服务公司高盛在今年9月发布的一份研究报告,地方ZF融资平台(隐性债务)债务总额,到去年底已高达53万亿元,相当于中国国内生产总值(GDP)的52%,而且这个数据比官方公布的地方ZF债务馀额更高。
报告指出,“中国地方ZF融资平台”是地方ZF以其他融资方式借入贷款,而不让其出现在ZF资产负债表上的一种借贷工具,但金融市场仍会把这些贷款视为地方ZF的债务。