我是从2006年从搞改革转向搞区域经济，到现在为止，我们现在出台了50多部关于促进区域协调发展的指导性文件和相关方案。政策的密集程度之高，出台的规划文件之多前所未有。正是这样，对一个个地区进行十一的空间格局上的政策的细化，增强了我们政策的针对性、可操作性，增加了它的有效性。那么，这样就给我们的国家带来了很多新的变化。但是我首先要跟大家说的，现在有些人看不懂，只看到电视上报纸上，往往是头版头条，说某某又上升到国家战略，前不久看到海峡西岸地区上升到国家战略，黄三角上升到国家战略，鄱阳湖经济区上升到国家战略，一个一个，有的同志说，你们究竟是怎么制定战略的？是不是地方想搞什么就搞什么？你们有没有一定之规？所以我想，谈我们的效果之前，我想先谈这么一个问题，它究竟是根据什么来编制？那么大体来说，我们这50多个文件大体是围绕这么三条线索：
第一，基于促进重点地区的发展。我们常说重点带动，或者重点推动，所以重点地区的发展是中国经济社会发展的重要支撑，所以我们区域规划和区域文件的制定首先的出发点就是围绕促进重点地区的发展，而重点地区又分成两类：第一类，发挥条件较好的地区的辐射带动作用，或者叫辐射、带动、影响、示范的作用。所以基于这个考虑，我们推出了滨海新区国务院发布了加快滨海新区开发开放的意见。我们推出了促进长三角改革和开放的意见，我们编制出台了珠三角改革发展规划纲要。这些都是在传统的改革开放以后形成的三大引擎的基础上进一步推出的一些文件和规划。为适应新形势的要求，我们又推出了一些在全国具备条件和发展潜力的地区，来把它推成新的经济增长点，比如说北部湾经济区，江苏沿海地区，辽宁沿海地区，这些都出台了文件。这些都成了我们今天社会经济发展的示范区，都起到了示范作用。这是一个方面。第二个方面，就是要促进欠发达地区发展，所以近些年我们陆续出台了一些促进贫困地区或者欠发达地区的一些指导性的文件，比如说我们出台了促进西藏、新疆跨越式发展的文件，这个含金量之高前所未有。就一个对口资源提供的资金就不少。对口资源是我们促进西藏、新疆跨越式发展的重要资源。再比如说，我们推出了促进广西经济社会快速发展的文件，推出了促进宁夏经济社会又好又快发展的意见，等等。这些地区在我们国家来讲都是欠发达地区，所以我们第一个出发点是围绕促进重点地区发展来编制规划和出台文件，这是第一条线。
第二条线，我们是基于落实国家改革发展来编制。大家知道，围绕实现科学发展，围绕实现改革攻坚，围绕促进我们经济社会又好又快发展，我们国家提出了一系列重大战略，比如统筹城乡的战略，比如资源节约型、环境友好型社会建设的战略，再比如说产业转移的战略等等，这些都是国家围绕实现既定的改革和发展的目标推出的战略，但是这些战略实施起来有难度，甚至有风险，怎么样把这些战略落到实处，就需要我们通过一些手段，包括建设经济示范区等，所以围绕这个目标我们推出了一些试验区、示范区或者经济区，比如说我们围绕统筹城乡这个战略推出了统筹城乡的配套改革的战略。现在大家知道重庆在搞户籍制度的改革，大量的农民转成城市户口。当时为什么选择重庆作为统筹城乡的试点，大家知道，我所掌握的信息重庆现在可能是最大的直辖市，我最近刚刚到墨西哥，墨西哥城已经是2500万人，但是我们重庆有多少？3000多万人。重庆很怪，说来它是城市，其实它有广阔的农村，而且这个农村不是一般的农村，有的地方穷的叮当响。我到重庆以后要求机关干部要跟贫困村贫困户结对子，结果从市领导到区领导到乡镇领导都到比如涪陵啊这些地方找贫困的农民结对子，有些地方是相当的穷，我们的同志拿着油、被子、红包去跟人家访贫问苦的时候，人家还不以为然，人家说您就别给我们送被子和油了，我们最希望您给我们送个老婆。他们穷的叮当响，哪里找得到老婆啊？四川、重庆的姑娘都很漂亮，都跑到别处打工去了。所以都是光棍。所以现在城乡差距之大在中国少见，恐怕在世界也少见。所以我们把它搞成统筹城乡的改革示范点，如果能解决重庆的统筹城乡的问题，你说是不是中国的统筹城乡的问题也能解决？所以，这就是重庆成为综合改革配套试点的一个重要原因。所以成都也好，重庆也好，力度很大。第二，你们看到我们在山东搞了一个黄三角告诉生态经济区，我们又在江西搞了一个鄱阳湖生态经济区。这有的同志说，你为什么要在江西搞？为什么要在山东搞？别的地方山清水秀的地方多的是啊。其实不然，这是经过认真的比照、研究。比如说黄河三角洲。黄河三角洲是什么地方？当年黄河淤积的时候，小浪底工程没有上的时候，黄河的淤积的泥沙是非常严重的，每年冲击的土地大概是三五万亩，后来排沙、清淤的工程修建，黄河的水还好一点，但是每年也能冲出近万亩田地。所以我们把黄三角这块土地看作是共和国最年轻的土地，现在中国缺什么，缺土地，所以这个地方的土地资源非常丰富。此外，这个地区的地下资源也非常丰富，比如说石油天然气，比如说沿路资源等等，一有资源二有土地，这就具备发展的条件。但是这个地方生态环境很差，五十年前种的树就那么高，而且盐碱地多，因为它是冲击出来的嘛。所以在这么一块地方，有资源有条件开发，但是生态环境非常脆弱，如果我们能把经济发展和环境保护结合起来，我们把黄三角作为一个高效生态经济区来建设，它是这么形成的。江西鄱阳湖是我们国家的五大淡水湖之一，我们的五大淡水湖中唯一能保持二三等水的就是这么一个鄱阳湖了，其他都被灌的差不多了。鄱阳湖是什么情况呢？九八年发洪水的时候鄱阳湖曾经达到5000多平方公里，但是如果处于干涸状态的话，就是一个小河沟。鄱阳湖有大片的湿地，这个在世界上都是有名的，被世界相关的组织是盯住的，它具有世界的影响。但是，江西是一个发展中的地区，从经济指标来讲，它基本在中部六省中排倒数第一或者倒数第二。所以江西的在发展过程中工业化、城镇化是它的首要任务，如果不把生态环境保护好，这湖清水就完蛋了。所以面临的任务就是，江西要走工业化、城镇化、农业现代化的道路，又要把这湖清水保护好。怎么办？构建一个试验区，这就是鄱阳湖生态经济区。所以有时候方法上，你要约束它你就给它带高帽子，这样你就约束它了。其实，这既是为了当局的发展，又是承担国家改革发展的战略任务，所以它就跟我们资源节约型、环境友好型社会的建设连在一块。我再说一个例子，就是安徽，安徽现在很厉害，大家都知道。但是，在中部来说经济不怎么厉害，它也是前几年排倒数第一。但是安徽皖江，什么叫皖江啊，就是长江这流经江浙这一带，在安徽把它叫做皖江。皖江八百里这八九个城市实际上是安徽的核心地区。这一块地区怎么做强做大，安徽人一直在找这个思路。安徽毗邻长三角，是长三角的第一省，它的很多资源来自长三角，安徽本身具备自主创新的基础，像奇瑞等等。现在安徽能力很强，所以经过研究我们提出在安徽皖江搞产业转移示范区，通过这个示范区来推进全国的产业转移，帮助长三角地区、珠三角地区这些东部沿海地区调整产业结构转变生产方式，这就有了安徽皖江城市带产业转移示范区。这不是随便弄的。这是我说的第二条线索。

第三条线索是基于深化区域合作和对外开放，也就是说我们这个区域规划也好，区域文件也好，是基于一个考量，就是怎么样深化区域合作和对方外开放，大家知道在全球经济区域一体化的条件下，对于我们资源、土地等等都相对短缺的地区来讲，最有效的拓展经济发展空间的途径是什么？区域合作和对外开放。所以我们要充分利用两个资源和两种市场。你看日本人，它一个小岛为什么能够生存和发展？还跑到了世界的前几名，它很大程度上是因为开放和利用别人的市场。美国是另外一种情况，美国幅员广阔，人口比我们少得多，资源也丰富，但是美国始终记住一个道理就是把别人的资源用完了再说。你看为什么很多战争打，它都要油不要其他资源，它要油干什么啊，就是把它放到地下再储藏起来。所以我们现在资源短缺，是这么一个状况。中国多厉害啊，发展多快啊，但是中国的消耗也快啊，我们的原油进口达到了55% 以上，我们用水泥用到世界的60%。在这种大规模的消耗资源的情况下，光靠自己是不行的。所以我们要进行区域合作。所以围绕这个我们推出了一系列的经济区、开放区和示范区，为此我们编制了一些规划和政策性文件。比如说江苏沿海的发展战略，江苏和山东是紧密相连的，所以我们在连云港看到了它们的结合点，江苏是连接南北、承东启西的一个连接点，它有利于东中西的合作。第二个从国际上来讲，它是欧亚大陆桥的桥头堡，从这里可以走向欧洲、走向世界。所以当年温总理到连云港去，在谋划连云港发展战略的时候拿出几个橘子来，当地的人叫它橘子镇，来谋划连云港的发展战略，也就是那个时候我们接收到一个任务，来研究江苏沿海地区的发展战略，连云港、南通、盐城这一带就是基于深化国内的区域合作、深化对外开放来建立的。对于江苏本身来说，苏南发展的好，苏北发展的不好，包括连云港这些地方。所以，江苏沿海地区的发展战略对江苏本身也具有重要意义，所以把国内、国外这些因素综合起来考虑，我们就推出了江苏沿海的发展战略。我再给大家举第二个例子，就是海峡西岸经济区。海峡西岸经济区刚开始的时候条件并不好，而且福建已经搞了四五年了，一直没有上升到国家战略。福建的领导人一直在跟我们寻求怎样上升为国家战略，当时福建省作为促进福建社会经济发展的一个平台推出来的。但是我们说这一个平台是不够的，它必须是具有别的区域所没有的，还要是具有历史性意义的。什么东西？祖国统一对台合作。但是基于这个考虑，当时的环境条件并不好。因为当时陈水扁在台上，陈水扁的去中国化越演愈烈，一天一个动作，在这个时候你还奢谈两岸合作？但是中央确实高瞻远瞩，说形势总是要发生变化的，我们要依照长远来谋划战略，所以我们在建设福建海峡西岸经济区的基础上，我们研究怎样建设有利于两岸合作交流，最终推进祖国和平统一大业的海峡西岸经济区。最后，海峡西岸经济区的文件出来的时候，形势发生了变化，马英九上台，开始调整战略，马英九非常重视班子的调整来适应我们的海峡西岸战略，所以现在海西成了两岸交流的一个重要平台。很多官方平台做不到的，比如说海峡论坛，起到很多作用，有些民进党通过这个平台过来，所以这就涉及到两岸合作交流。所以当时这个文件出台以后，中央的领导同志说，它将在促进经济发展和祖国和平统一大业中写下浓重的一笔。第三个例子，说起来很有意思，大家知道，我们之前有个图们江合作基础，涉及到东北亚的开放，涉及到朝鲜，涉及到俄罗斯，涉及到蒙古，还涉及到日本、韩国，但是这个机制一直没有运作好，而且当时六方会谈陷于困境，朝鲜退出图们江合作，所以当时这个环境是很不好的。但是，我们说很多东西需要未雨绸缪，所以一旦形势发生变化就来不及了，所以我们不止于一般的研究，延边如果要在东北亚的合作中间发挥它的作用，必须有强大的腹地作支撑，所以把长春（吉林）包进去，作为我们图们江合作的腹地，来把延边烘托上去，将来在合作中占据高地。所以这个推出以后，效果也很好。尤其是朝鲜，现在拿出两个地方来建特区。所以它的战略意义很大。北部湾的合作也讲了，是基于东盟的合作。这就是我说我们这些年这么多规划、这么多文件的推出绝不是杂乱无章的、绝不是随心所欲的，是根据现实和有战略意义的。所以每一个战略出台的时候，新闻都搞得很隆重，都是在头版头条，说某某某上升到国家战略。那么，这就是我给大家把这条线梳理了一下，但是同志们，关键不在于形式，而在于内容。这五年来我们出台了这么多文件究竟带来了什么效果？效果是很明显的，但是我今天只跟大家讲两条：第一，它改变了中国区域增长的格局。我刚才谈到，我们地区增长的差距是越来越大的，到了八五时期是顶点。接着，我们九五出台了一系列促进区域发展的战略，九五的幅度有所缩小，但是缩小的速度很慢，仍然是东快中西慢。到了十一五，这个局面发生了革命性的转变，西部的速度超过了东部，从2008年开始，中西部的增长速度全面超过东部。同学们，这对于中国的地区发展来讲是具有革命性的转变。我们多年所期盼的这种格局出现了，虽然速度的改变不是实质性的改变，但是没有速度的改变就谈不上结构的转变，就谈不上均等化的改变，所以这几年的战略的实施改变了东中西发展的格局。但是东部也没有停止，现在长三角、珠三角把它的注意力放在提升产业结构、提升竞争力上面去了。第二个重要的改变就是培养了一批支撑中国经济平稳、较快发展的增长极。国家的增长来源于地方的增长，地方的增长来源于重点地方的带动，这些年我们培养了一批经济增长极，这些增长极支撑了中国在重大的经济危机面前也能奋勇前进。但凡中国出台的文件的重点的这些地区，它的经济发展的速度和质量都偏高于全国平均水平。我给大家举个例子，比如说天津滨海新区。天津滨海新区在改革开放以后就不错，但是跟国家出台文件以后根本没法比。2005年国务院调研组到天津去调研，2006年出台文件，叫做加快滨海新区开发开放的决定。这个挺有意思。当时我们去调研的时候，天津市的领导同志给我们介绍情况，天津滨海新区，第一块头很小，第二跟浦东差得很远，甚至没有一个标志性建筑。但是说它没有发展也不尽然，但是直到2006年之前，天津滨海新区一直是不温不火的。2006年我们发了文件，现在滨海新区可以说是一日千里。当时天津滨海新区的房子就是一平米两三千块钱，但是这个地方成为发展的热点之后自然就升值了，名地效应嘛，所以你们有钱了抓紧买房子。第二，天津滨海新区的过去十五年没超过天津的产值，今天，滨海新区的房子都是一万以上，产值现在占到整个天津的54%，增长速度全国第一。一个个大项目一个个大工程都往那去，就形成了马太效应。你说天津，大家都愿意去。这是第一个例子。

第二个例子是北部湾。20多年前我在中央电视台参加一个节目，当时中央电视台搞个北部湾现象，我记得北部湾中印象最深刻的是北海。北海20年前是一个火热之地，火热到什么地步，一个是北海的领导，当时房地产投资，炒房子的钱都去了，这个领导来到中央机关，看到一些年轻同志，说你们别在这混日子了，到我们那去吧。我们那多少钱都等着你们去用呢，一定有用武之地。这个房子炒的一塌糊涂。北海有一个银滩，是北海一个非常好的节假日游泳的地方。有一个地产商做了一个规划，说要在海底建一个岛，所以他把这个岛规划了据说好多人把钱给他，到现在都没有建成。所以20多年前北海是很火的，不亚于惠州。当时炒地很火的就是三个地方：北海、海南和惠州。惠州有一个村当时耕牛满地，所以很多人就围着村长说村长我这块地在哪里啊？村长叉着腰说你的地就是从这头牛到那头牛，他没有考虑到牛是动的，牛一跑他的地就不知道地到哪去了。今天，我们推出了北部湾规划，今天的北部湾已经不是空中楼阁了，它是建立在大产业基础上的，现在北部湾的发展是风生水起、热火朝天、一片繁荣。现在北部湾的经济增长速度高出广西2-3个百分点。这是我跟大家讲的第二个例子。
第三个例子，皖江产业转移示范区。安徽是个人杰地灵的地方，又是中部拖后腿的地方。安徽搞产业示范区规划和最后出台的过程中的许多指标都是落后的。但是这几年随着战略谋划的推出，安徽发生了关键的变化，现在许多指标已经超过了排在中部第一的湖南、湖北。去年1月12号，我们把这个规划提出来，一年不到的时间，各方进入皖江城市带的资金达到5000亿。可以说是真金白银。滁州是个很好的地方，它离南京最远的距离只要一个小时，一直发展不起来，皖江城市带产业转移示范区建立以后，大量的项目资金涌向滁州。我记得滁州市委书记、市长告诉我，他们去年一年所进入的资金超过过去12年的总和。所以正是这些地区成了中国经济新的增长点，中国为什么能在金融危机中那么快地走出低谷，率先实现平稳发展，很大程度上得益于这些。

这是我要跟大家讲的两大成效。但是成效不仅仅于此，我们带来的成效更重要的意义在于区域规划政策突破了很多其他的体制和政策的障碍，解决了一些靠其他手段解决不了的问题。我说这么六条：第一，它有利于实施分类指导、解决重复建设、充分发挥地区比较优势；第二，它有利于充分发挥条件较好地区的辐射带动作用，促进欠发达地区加快发展，同时促进加快缩小两极差距；第三，有利于把国家意志同地方的发展要求有机结合起来，真正把国家战略落到实处；第四，它有利于可以体现地方的利益诉求和发展需要，从而激发地方的积极性、创造性和能动性；第五，有利于地方发展思路和政策举措的连贯实施，从而使政策执行到底；第六，区域规划区域战略一定程度上解决了经济的大起大伏问题，有利于克服由于一刀切造成的经济大起大落的恶性循环，使我们的经济能够保持平稳、较快的发展。所以我们这几年区域政策产生了非常好的效果，不仅体现在经济效果上，还体现在对体制的影响上。

我现在讲区域发展的成绩，但是我们面临的任务依然很艰巨。前不久我们开了十七届五中全会，在这个会议的基础上我们制定了十二五规划，所以从今年起进入了十二五时期。十二五时期是个什么时期？中央是这么定义的：十二五时期是我国实现全面小康社会的关键时期，是升华改革开放，实现发展方向转变的攻坚时期。无论是对我们社会主义市场经济体制的建设也好，还是对促进我们经济社会的全面协调发展，促进我们小康社会的实现，最终实现现代化也好至关重要。十二五对我们来说既有机遇，又有挑战。我们面临的最大的挑战是什么？是“三不”，即不平衡、不协调、不可持续。其中，就有一个区域发展的不平衡、不协调。为什么这么说？我跟大家说这么几点。第一，我们的区域发展差距仍然很大。十一五期间我们改变了区域经济增长的格局，但是这只是象征性的改变，只是速度的改变，而且如果我们的措施跟不上去的话有可能发生逆转。从实际情况看，我们很多地方的差距仍然在拉大，包括公共服务均等化，包括人均GDP，包括人均收入，包括人均占有的财产等等这些关键性的指标。所以我们有时候去调研的时候，看到那些穷地方真的是很难受。20多年前我到纽约去的时候，我是学政治经济学的，马克思、列宁跟我们讲了很多道理，马克思说帝国主义已经日薄西山了，资本主义已经垂死了，我看到高楼大厦、车水马龙好像有点怀疑，资本主义好像还没有垂死。现在到纽约去我三天就像回来，觉得没劲，二十年前是那几栋房子，二十年后还是那几栋房子，枯燥无味，连个落脚的地方都没有。尽管北京塞车塞的比较厉害，但我还是喜欢北京。但是如果你们深入到我们的贫困地区，像青海，像宁夏的部分地区，像新疆的一些州，再像四川的梁山，你就可以看到，中国绝不都是像北京、上海这样的地方，还有很多很穷的地方，穷到什么程度，除了没有老婆以外，许多地方的生活水平是很低的。我给大家讲一个例子，我们到青海去，几十个部委的人去贫困地区调研，我们到帐篷去看，除了牛羊我不说以外，帐篷底下湿漉漉的，就是一个草甸子垫在地上。我再举个例子，也是在青海，今天统计局长当时是青海的副省长，我就到一个很高的地方去，那里没有水，他们要到70多里以外的地方去挑水，有时是背，有时是用牲口驮。我们一去，那些村民们都过来拉着我的手，那种激动的心情真是难以描述，他们说感谢共产党啊，感谢毛主席啊，他们还想着毛主席呢。接着我们又走到了一条马路，这个马路不太偏僻，接着走到两条小河，那个时候已经是10月份，但是两条小河对面是个学校，孩子们上学要淌过到膝盖的河水，我们到学校一看，孩子们吃的是黑乎乎、硬邦邦的糌粑，喝的是结冰的河水，那种条件的艰苦不可想象。我就跟马省长说，我说我出点钱，先把河上的小桥修起来，马省长现场办公说青海的发改委，你们来办这个事。无非就是一二十万块钱嘛，我就表态说你们先建，建完以后我多给你们增加点钱。实际上就是在那种环境中，你就油然产生了一种特殊的感情。后来我在我们的会议上讲，要多加强调研。我说调研和不调研不一样，到发达地区和不发达地区去不一样，调研深入不深入不一样，调研以后产生的感情不一样，调研以后做出的决策不一样。我们到西藏区，西藏一般人不敢去，我们国家机关的队伍是250人，加上西藏的配套人员大概是五六百人，一共21个车队，西藏的环境很糟糕，21个车队我现在想起来很后怕，但是我想应了一句话：做好事有好报。我们21个车队行进时上面是高山，下面是悬崖，说实话，我们都做好了牺牲的准备。开车的是藏族同胞，而且“314”事件发生不久，沿着雅鲁藏布江的路坑坑洼洼的，随时都可能翻到江里去，但我想做好事有好报，我们21个车队的人无一伤亡，连车也没有坏，最后我们调查出来感觉到：贫穷需要改变。平时我们坐在办公室里哪个省长哪个市长到我们那里去说我们要修路啊，因为我们没有实地去看，我就说得研究研究啊，所有的同志翻山越岭走回来之后异口同声地说西藏这路该修了。所以决策的时候西藏只要提出修高速公路、修马路我们就赶快写上去。没有任何别的想法。所以在看到我们区域发展所取得的成就时，绝对不要忘记我们的区域差距仍然很大，从中国实际出发，制定更加有针对性的政策非常必要。所以，基于我们对中国区域发展的不平衡、不协调的认识，国家“十二五”做出了区域发展的布局，概括起来是这么几句话：贯彻实施区域发展总体战略和主体功能区战略，构造区域经济优势互补，主体功能清晰定位，国土资源高效利用，人和自然协调发展的区域战略，逐步实现不同地区的公共服务均等。这就是“十二五”的思路。所以“十二五”时期我们就贯彻两大战略：第一，贯彻区域发展的总体战略；第二，我们要贯彻实施主体功能区战略。这两大战略是相辅相成的，一个立足于国土资源的开发，一个立足于区域协调发展。一个是方向，一个是路径，要把二者有机结合起来。

那么，我们先说怎么贯彻区域发展的总体战略。基于我刚才提到的，我们总是提出区域发展的战略，如果不算东部沿海先发展起来的话，我们提出的第一个战略是西部大开发战略。这个是1999年提出的，已经有11年了。在10年的时候，国家出台了下一个五年和十年促进西部大开发的文件，在这个基础上，又制定了振兴东北老工业基地的文件，推出了促进中部地区崛起的规划。所以这就构成了我们新时期促进区域协调发展的总体思路。总体来说就三条：第一条，还是要促进重点地区加快发展。还是要继续发挥条件较好地区的现行示范发展作用，让它们起带动、示范和辐射作用。比如长三角、珠三角、京津冀地区。要要求这些地区融入经济全球化的进程，在高层次上进行国际合作。眼光要瞄准世界上最先进的地方。特别要出产业名牌，要强化自主创新能力，还要在全世界中竞争。第二条，对于沿海地区要进一步完善战略，加大对腹地的拉动和带动作用，同时要培育中西部新的增长点，成为中西部整体发展的支撑。比如河北沿海，我们准备从江苏、山东、天津、辽宁这一带连起来。我们的首都的发展一直是大家很关注的，但是首都的战略一直在研究中。我们马上启动首都经济圈的战略研究，我现在感觉，我们恐怕靠摇号、限购解决不了现在的问题，我个人以为，解决首都的根本路径是实行区域战略。我们一定要把首都的马路搞的畅通无阻，一定要提高首都人民的幸福指数。另外，中国的改革在向前发展，中国的科学发展的道路还在探索，我们准备围绕中国的科学发展、实现改革开放，我们准备选择一些地区搞特区中的特区，要引进和借鉴世界先进的经验，来实现更高水准的发展。这是一个方面。第二个方面，要解决贫困地区的加快发展。现在很多地方很穷，我们现在要把一个个片区画出来，来攻关、来解决。要解决贫困地区的最低保障。如果按世界上的平均标准，每天消费1.25美元，我们还做不到。如果按照1.25美元来计算，我们的贫困人口有1.5亿之多。所以我们要采取办法来提高贫困县水准。所以这是区域发展的一个重要内容。第二点，要推动公共服务均等化。所谓公共服务，包括财政金融政策能惠及到所有主体，包括科教文卫能够惠及到所有公民，包括土地房屋等直接关系到民生的，都能够惠及我们所有的公民。公共均等化的不在于搞平均，而在于权利的平等。在这些方面，我们还远远没有做到。包括现在的限购等政策，我是坚定的控房价派，现在北京的房价是最高的，现在在纽约买房子比北京便宜得多。尤其是2009年5月份以来的房地产，可以说是跟任何因素没有关系的泡沫化。短短的时间内，我们的房子提到两三万，这就是泡沫。但是我们现在的某些政策，恐怕不是服务于公共服务均等化。比如说城市人可以买房，农村人就不能在城市买房，这不行。我们所有的公民都应该有同等的权利。我们现在符合均等化原则做得最好的是两样：第一样，是大学生考试；第二样，是公务员考试。就像今天买车一样，我不主张限号，但是现在**限号我也是拥护的。但是从一个学者的角度看，我们做的方向应该是应该让所有人都买车，但是不是所有的人都用得起车，这才是市场经济的调节方式。所以公共服务均等化就是要朝这个方向努力，就是我刚才说的三句话：第一，财政、货币这样的公共政策普惠于每个经济主体，不管是国有的，还是私有的，不管是农村的企业还是城市的企业，等等。第二，教育、卫生、就业、社会保障这些公共事业和公共福利，所有公民享有同等的权利；水、电、路、气、房这些涉及到老百姓直接利益的名声工程惠及到全体人民。核心是全民机会的均等。中国人现在没有多少人是强调结果的均等，但是要强调过程的均等。第三，要继续深化区域合作和对外开放。对于我们现在资源要素越来越紧张的这么一个国家，我们最后拓展我们空间的基本途径就是合作、开放。这个对于一个国家来说是如此，对于一个省也是如此。我刚才谈到发展安徽产业转移经济示范区，在这个示范区我们搞了两个集中区，引进长三角和珠三角的经验。再一个就是对外开放，我们的基本思路有三句话：第一，深化沿海开放。要通过制定沿海战略，进一步加强与国外的合作。比如北部湾向东南亚，图们江向东北亚，还有内蒙、黑龙江向俄罗斯的开放等等。第二个，要提升延边开放。我们现在也在研究，怎么把云南建成桥头堡，向西南开放。中国现在原油的运输通道主要是马六甲海峡，占到我们运输的60%以上，今后如果国际形势变化就会出问题，所以我们要另辟蹊径。最后一个，要加快内陆的开发，打造内陆试验区，包括重庆、成都、武汉、西安等具有条件的地方，来提高它们的开放程度。比如最近我们在重庆建立了两江新区，不到一年的时间，超过了重庆发展幅度的七个百分点。所以大体说，我们贯彻实施区域发展总体战略，简单的说我就说这么三点。至于实施主体功能区的战略，现在因为主体功能区规划刚刚颁布，是个新生事物，要按照规划把我们的国土划分为重点开发区、优化开发区、禁止开发区、限制开发区四类，涉及到相应的政策的配套、相应的规划的配套、相应的机制体制的建设等等。这些内容很丰富，我今天就不跟大家说了，总体来讲，十二五时期我们就贯彻这两个战略，实现那四句话：区域经济优势互补，主体功能清晰定位，国土资源高效利用，人和自然协调发展。我相信，通过五年的努力，中国的区域经济又会取得长足的进步，我们希望在十二五时期保持中西部增长速度高于东部这么一个格局，同时东部又能够提升产业经济结构、优化发展方式。与此同时，我们也希望，在人均GDP、人均收入、人均占有的财富、单位GDP消耗的能源、资源和要素能够有所降低，来更接近于缩小区域之间的差距。这就是我今天要跟我们在座的老师和同学们讲的区域发展“十一五”的成就和“十二五”的思路。谢谢大家！

国家陆陆续续出台政策，关键是要均衡发展！还要有配套政策，如生态补偿...