人民与公民的关系问题是社会分系统（人民）与社会子系统（公民）的关系问题，在某种意义上看，既涉及整体（人民）与构素（公民）的关系问题，也涉及共性（人民）与个性（公民）的关系问题。
公民是人民的基本构素或说基本组成单元。当人民处于潜在状态的时候（即没有组织起来的时候），人民是抽象的，公民是具体的；当人民组织起来而实存、持存的时候，公民是人民这一整体的有机组成部分。