请教各位大虾一个学术问题：有这个现象，能用什么理论来解释。
现在每个省中每个县都有农信社，但各县市农信社都是本土经营，但所需要服务却可能跨越本土，如在A县的农民向B县亲戚汇款，就需要跨行汇款。因基于类似的需要，现在各省在省级层面都建立一个由各地县级联社入股省级联社，省级联社负责这些资金清算功能。于是就产生这样一个学术命题：省级联社应做成一个什么样的组织，这个组织应具备什么样功能，它与下面农信社分工合作的问题。
这在组织行为学或经济学上有可以用什么理论来解释？