世界人口最多的十大城市的变迁

何亚福

如果有人问你：“中国哪个城市的人口最多？”你会怎么回答呢？按照行政区划来说，2022年重庆市常住人口3213万，在国内各城市中排名第一。虽然从行政区划名称来说，重庆是“直辖市”，但从面积来看，重庆更像一个省。重庆面积8.24万平方公里，比海南省和台湾省的陆地面积加起来还要大，也比宁夏自治区的面积更大。所以，一般来说，“重庆是中国人口最多的城市”这句话并不准确。

更合理的方法是按照城区人口这个标准。根据住房和城乡建设部公布的《2021年城市建设统计年鉴》，全国共有8个超大城市（城区人口1000万以上），分别为上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津、武汉。其中，上海城区人口2489万，排名第一。

那么，全世界哪个城市人口最多？首先也需要定义“城市人口”的范围。联合国使用urban agglomeration（可翻译为“城市聚集体”或“城市群”）这个术语，定义如下：
The term “urban agglomeration” refers to the population contained within the contours of a contiguous territory inhabited at urban density levels without regard to administrative boundaries. It usually incorporates the population in a city or town plus that in the suburban areas lying outside of, but being adjacent to, the city boundaries.

译文：“城市群”是指在不考虑行政边界的情况下，以城市密度水平居住的毗连土地轮廓线内的人口。它通常包括一个城市或城镇的人口，以及位于城市边界之外但毗邻城市边界的郊区人口。

从上述定义可知，联合国的“城市人口”或“城市群”的定义，与行政区划内的城市人口不是同一个概念。

本文的各国城市人口数据来源是联合国发布的《世界城市化展望》(World Urbanization Prospects)。

1950年，世界人口最多的十大城市如下：
纽约        1234万人
东京        1127万人
伦敦        836万人
大阪        701万人
巴黎        628万人
莫斯科        536万人
布宜诺斯艾利斯        517万人
芝加哥        500万人
加尔各答        460万人
上海        429万人
从上表可以看出，美国、日本各有两个城市上榜，中国和印度各只有一个城市上榜。

2000年，世界人口最多的十大城市如下：
东京        3445万人
大阪        1866万人
墨西哥城        1846万人
纽约        1781万人
圣保罗        1701万人
孟买        1615万人
德里        1569万人
上海        1425万人
开罗        1363万人
加尔各答        1310万人
从上表可以看出，印度有三个城市上榜，日本有两个城市上榜，中国和美国各只有一个城市上榜。

2015年，世界人口最多的十大城市如下：
东京        3726万人
德里        2587万人
上海        2348万人
墨西哥城        2134万人
圣保罗        2088万人
孟买        1932万人
大阪        1930万人
开罗        1882万人
纽约        1865万人
北京        1842万人
从上表可以看出，中国、日本和印度各有两个城市上榜，美国只有一个城市上榜。

2020年，世界人口最多的十大城市如下：
东京        3739万人
德里        3029万人
上海        2706万人
圣保罗        2204万人
墨西哥城        2178万人
达卡        2101万人
开罗        2090万人
北京        2046万人
孟买        2041万人
大阪        1917万人

根据2020年人口普查数据，上海市常住人口为2487万人，为何上表数据显示上海人口有2706万人？原因是，如前面所解释的，联合国的“城市人口”或“城市群”的定义，不但包括一个城市的人口，也包括位于城市边界之外但毗邻城市边界的郊区人口。因此，上表的“上海人口”，不但包括上海常住人口，也包括毗邻上海的部分人口（例如苏州一部分人口）。

根据联合国数据，从1950-2020年，日本的东京一直是世界人口最多或第二多的城市。不过，此处的“东京”并不仅仅是指东京市（或东京都），而是指东京圈或东京都市圈。