2023年8月15日农村农业部官网公布了《乡村振兴标准化行动方案（农质发〔2023〕5号）》（以下简称5号文）。
该文件的发布单位是农业农村部、国家标准化管理委员会和住建部三个部门，但实际上却是由国务院牵头，包括了三十三个部委和协会组织参与的标准化协调推进部际联席会议审议通过的，其真实的效力高于部委文件，涉及跨越三十三个部委及协会组织，应予以重视。5号文的重要性体现在两个方面：一是统筹集合三十三个部委和协会组织的力量，协同联动推进乡村振兴；二是将乡村振兴的落实标准化。以下将具体论述。<b>一、协同联动推进乡村振兴</b>
乡村振兴战略自2018年提出，到2021年中央一号文件正式推动，每一年都是中央经济政策最重要的内容之一，每年初中共中央、国务院都要发布当年部署乡村振兴重点工作的文件，主要的执行部门，例如农村农业部、央行、银保监会（2023年后为国家金融管理总局）、财政部等也要各自发文提出本部门当年贯彻中央工作部署的具体措施。
不过从2023年起，乡村振兴跨部门联动推进的趋势开始形成，以往中央文件下达后，各部门陆续发布自己部门的文件，但2023年则是央行、国家金管总局、证监会、财政部和农业农村部五家联合发布《关于金融支持全面推进乡村振兴加快建设农业强国的指导意见（银发〔2023〕97号）》，贯彻执行中共中央、国务院《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》在金融领域的工作安排。
到本次5号文则是涉及到农业农村部、国家标准委、科技部、自然资源部、生态环境部、水利部、中国气象局、国家粮食和储备局、国家卫生健康委、工业和信息化部、文化和旅游部、海关总署、国家林草局、中央网信办、民政部、交通运输部、商务部、应急管理部、中国人民银行、广电总局、国家能源局、国家邮政局、国家疾控局、教育部、公安部、财政部、人力资源社会保障部、体育总局、国家中医药局、国家发展改革委、金融监管总局、中国残联及中国科协等33个部委及协会组织，及其各省、自治区、直辖市对应的政府相关主管部门及协会分支机构，构建了超级全面的工作网络系统和监管框架，而且这个超级工作体系将由国务院标准化协调推进部际联席会议负责牵头协调统筹，使得乡村振兴战略不再是各部门、各地方各自为战，而是几乎集全部重要部委之力，中央到地方各级政府，高度组织化系统化推进，各参与部门不是静态的负责自身主管领域或区域，而是要形成1+1大于2的合力，使行政资源动态契合互相支持。
根据5号文的规定，乡村振兴要坚持系统观念，“坚持农业农村现代化一体设计、一并推进，统筹乡村生产、生活、生态各领域，融合标准规划、制定、宣贯和实施各阶段，充分调动地方、社会团体和企业参与标准化工作的积极性，构建层次清晰、职责分明、功能互补的标准供给体系”，也就是说乡村振兴战略不仅需要各部委、各级行政资源的组织化系统化，还要整合社会团体、企业等社会资源，其资源调动力度空前，也确实似乎只有乡村振兴这一国家首要战略堪与之相配。
另一方面，5号文进一步拓展和优化了乡村振兴战略的内涵。梳理乡村振兴现有政策文件和法律法规，可以总结出乡村振兴的主要范畴架构：以要素市场化配置为基础，包括人力、土地和资本三大要素；以产业发展为核心，包括产业结构优化、农村农业生产现代化、当地特色产业发展、农民分享产业增值收益几个方面；以县域融合为切入点，推进以县城为重要载体的城镇化建设。
5号文在此基础上进一步提出，乡村振兴包括生产、生活、生态三大领域，立足乡村产业发展、乡村建设和乡村公共服务的实际需求分类指导，加快农业信息化和乡村数字化，拓展现代农业全产业链增值增效，深化国际合作，推动农村共同富裕。
而贯穿以上这些工作的核心要求就是标准化，乡村振兴涉及的所有工作都必须有清晰的标准，建立“层次清晰、职责分明、功能互补的标准供给体系。”此处标准化的提出标志着乡村振兴战略的深化，标准化使得乡村振兴工作有了明确的质量评价标准和工作目标，乡村振兴工作不再是仅仅提出概念性的原则和要求，这样才能使工作具备实操性，能够进行绩效考核，使乡村振兴战略真正得到落实和执行，加快发展和实施。
<b>二、</b><b>将乡村振兴的落实标准化</b><b>1. 乡村振兴标准化体制建设的目标。</b>5号文明确提出了乡村振兴标准化体制建设的目标，要在2025年达到以下三项成果：
（1）农业高质量发展标准体系基本建立。具体工作要求是：
a. 制修订农业领域国家和行业标准1000项，与国际标准一致性程度显著提升。
b. 构建现代农业全产业链标准体系30个，农业生产标准化普及率稳步提升。
c. 农业生产与农产品“三品一标”协同推进。
（2）乡村建设标准体系初步形成。具体工作要求是：
a. 制修订一批乡村建设国家、行业和地方标准。
b. 国家层面创建示范美丽宜居村庄1500个左右。
c. 乡村建设标准体系内容更加科学、结构更加合理。
d. 乡村公共服务标准支撑能力得以提高。
（3）标准化示范。具体包括：
a. 创建国家农业标准化示范区100个。
b. 创建国家现代农业全产业链标准化示范基地300个。
c. 团体标准培优计划和企业标准领跑者计划取得积极进展。
d. 农业领域国际标准制定参与度得到有效提升。
<b>2. 乡村振兴标准化工作内容。</b>
（1）农业生产标准化。
a. 保障粮食安全标准。
1）种子。
开展种质资源普查保护、鉴定评价相关标准制修订；完善品种试验评价、种子生产加工、种子质量检验及分子检测等标准；健全种质资源库、良种繁育基地建设标准。
2）耕地。
建立健全耕地质量建设保护标准体系；制定土壤退化防治、培肥改良、综合治理等标准；完善土壤普查、调查、监测、检测、评价、信息化等标准；系统提升高标准农田设计、建设、验收、管护、服务、评价等标准水平。
3）农田水利。
完善大中型灌区建设、管理标准；健全农田水利管护标准体系；推进农田灌溉水质标准实施应用。
4）肥料等投入品。
完善涵盖生产、流通、管理、施用各环节的肥料等投入品标准体系，推动相关强制性国家标准制修订。
5）设施农业。
加强设施农业相关标准制修订。
6）农业机械。
完善农业机械产品评价、安全监理、应用支持、维修指导、质量监督等标准。
b. 农产品质量安全标准。
1）健全农产品质量安全标准体系，强化食用农产品农兽药残留、产地环境、生产过程管控及储运、投入品质量要求、畜禽屠宰检验规程等标准制修订。
2）制定农产品全程质量控制标准。
3）开展化肥、农药全链条标准制修订，健全基础通用、产品、经营、科学合理安全施用和环境影响监测评价标准，加强兽药质量标准制修订，提升兽药质量标准水平。
4）围绕增加绿色优质农产品供给，制定优质农产品标准，研制富硒等功能农业标准，推动农产品分等分级和包装标识标准化，制定限制食用农产品过度包装标准。
5）制定监测监管、承诺达标合格证制度、质量追溯、信用管理、智慧监管、基层网格化管理等配套标准，加强农产品安全风险评估与标准制修订的衔接，助力农产品质量安全监管治理能力提升。
6）推动网络平台销售农产品、预制菜等新业态相关标准研究。
c. 现代农业全产业链标准。
1）完善农产品品牌建设和评价标准，加快农产品气候品质评价标准研制，促进农产品品牌培育。
2）农业社会化服务标准建设，规范和提升服务水平。
3）强化促进农产品减损增效、转化利用的技术、产品、检测和服务标准研制，构建与农产品加工和上下游产业相适应的标准体系。
4）开展休闲农业及乡村旅游服务、管理类指南和标准研制，引导规范发展。
d. 农业绿色发展标准。
1）加快绿色投入品标准供给，强化化肥和化学农药减量化行动标准支撑。
2）加强畜禽养殖污染治理、水产养殖尾水排放循环利用、农业面源污染综合治理、农业废弃物循环利用等标准研制。
3）集成创新标准化绿色生产模式，推动农用地土壤安全利用、农业投入品管控、动植物疫病防控、绿色种植、健康养殖，以及渔业水域环境监测与生态修复、农业气候资源区划和开发利用等领域标准研制。
4）加强农业生态环境监测与保护、农村可再生能源、农村沼气工程标准，健全旱作农业、农业节水技术等标准。
5）制定生物质成型燃料质量标准。
6）完善农业领域生物多样性调查、评估与监测标准体系，加快制定外来物种防控与管理标准，防治外来物种侵害。
（2）农村基础设施和公共服务标准化。
a. 乡村房屋建设和基础设施建设标准。
1）完善农村公路建设、管理、维护、运营标准体系，开展乡村消防车通道、应急车道等标准研制。
2）研究制定村庄改造技术路线导则，推动改造规范化标准化。
3）强化水库、堤防、河道、渔港、山洪灾害防治工程建设等标准研制，开展消防水源、消防设施、应急广播、应急避难场所、应急物资等防灾减灾救灾标准制修订，提升农村公共安全水平。
4）完善渔船、渔具标准体系建设和标准制修订工作。
5）加强农村供水工程建设和管理标准制修订。
6）健全农村电网、燃气和清洁能源及民用炉具标准体系。
7）开展农村房屋设计标准研制。
8）加快制修订快递服务及配套设施标准，制修订一批农产品产地市场建设和冷链物流标准。9）加强数字乡村标准体系建设，研制农业农村数据、惠农金融服务、市场监测预警和信息服务、乡村数字基础设施等标准。
10）制定完善农村产权流转交易标准。
11）制定村级综合服务设施、无障碍设施建设标准。
12）建立健全农村基本具备现代生活条件评价指标体系和乡村建设评价指标体系，制修订美丽宜居村庄创建示范标准。
b. 农村人居环境标准体系。
1）开展农村人居环境整治相关术语、分类、协同处理、环境评价、综合治理等综合通用标准的制修订。
2）稳步推进农村不同类型卫生厕所、粪污处理以及相关配套设施的建设、管护标准制定，推进农村厕所革命。
3）完善农村生活垃圾分类、收集、转运、处理和监测评价标准，加快提升农村生活污水、垃圾治理标准化水平。
4）系统推进农村水系、村庄节水、村庄绿化、村庄公共照明、农村公共空间、村庄保洁等标准制定，
5）研制乡村风貌引导、村容村貌提升、森林乡村建设和传统村落保护利用相关标准，引导村容村貌提升。
c. 乡村公共服务标准。
1）以就业服务、社会保障、学前教育助学服务、义务教育服务、普通高中助学服务、残疾儿童及青少年教育、公共卫生、防灾减灾、公共文化体育服务等为重点，强化国家基本公共服务标准在乡村实施应用，助力城乡基本公共服务均等化。
2）开展农村科普标准化工作。
3）以警务、消防、安全生产、应急救援等为重点，开展农村安全防范、应急管理领域标准制修订工作。
4）加强农村应急广播服务标准实施应用。
（3）防返贫工作标准化。
加强对防止返贫动态监测和帮扶机制、相关项目管理机制等相关标准研制，强化防返贫监测指标体系标准化。
<b>3. 乡村振兴标准化建设制度。</b>
（1）标准供给结构。
a. 推进标准供给由政府主导向政府与市场并重转变，强化国家、行业和地方标准的配套衔接。
b. 大力发展团体标准，建立团体标准采信机制，培育一批有影响力的团体标准组织，推进团体标准应用示范，引导社会团体制定原创性、高质量标准。
c. 充分发挥技术优势企业作用，鼓励企业制定严于相关国家标准和行业标准的企业标准。
（2）试点示范和服务体系建设。
a. 加强各类农业标准化示范创建，提高生产、加工、流通各环节标准化管理水平。
b. 实施农业高质量发展标准化示范项目（国家现代农业全产业链标准化示范基地）。
c. 深入开展农业标准化示范区、农业标准化区域服务与推广平台建设，构建涵盖主要区域和重点领域的农业标准化服务推广体系。
d. 将标准宣贯纳入农业技术推广机构的工作内容，强化乡村振兴相关标准宣贯。
e. 组织标准化专家团队，开展标准咨询、评估、培训及服务，加强农业农村标准实施跟踪评估。
f. 推进新型城镇化标准化试点建设。
g. 结合农业国际贸易高质量发展基地建设、数字农业建设试点、美丽宜居村庄创建示范等项目，强化标准应用示范。
（3）标准化国际合作。
a. 积极参与农业技术性贸易措施相关国际规则和标准制定。
b. 深化与“一带一路”、东盟等有关国家农业领域国际交流与合作，稳妥有序推广我国农业农村标准化经验。
c. 推动我国优势、特色农产品标准成为国际标准，加大国家标准外文版供给，提高农业领域国际标准一致性程度，推动农业标准互联互通。
<b>4. 乡村振兴标准化制度保障。</b>
（1）各参与主体职责分工。
a. 国务院标准化协调推进部际联席会议统筹推进乡村振兴标准化行动，强化部门协同，上下联动。
b. 各地各有关部门在标准研制、实施应用、重要政策制定、重大问题协调等方面加强沟通协作。
c. 强化对事业单位、学会协会和标准化技术组织的指导，提高有关单位开展乡村振兴标准研制及应用推广能力。
（2）科技支撑。
a. 推动标准化与科技创新互动发展，支持乡村振兴领域关键核心技术标准研究，加快农业农村科技成果转化为标准。
b. 建立健全标准化技术组织，进一步发挥标准化技术组织作用，支持标准化技术组织开展乡村振兴标准体系研究。
c. 开展乡村振兴领域国家技术标准创新基地、国家标准验证点、国家级质量标准实验室的建设，搭建高水平标准创新研发平台。
（3）政策支持。
a. 各地区、各有关部门应将标准化工作纳入支持重点，制定配套政策措施。
b. 通过现有渠道，做好乡村振兴标准化行动经费保障，重点支持开展农产品全产业链、农村基本具备现代生活条件等标准化专项研究。
c. 强化财政资金引导作用，推动社会资本投向乡村振兴标准体系建设。
d. 鼓励金融机构优化金融服务质效，将绿色金融、普惠金融与农业农村标准化工作深度融合。e. 加强乡村振兴领域标准化人才队伍建设。
f. 鼓励各相关单位在科研奖励、职称评定和绩效评价等工作中认可标准成果。
（4）宣传引导。
a. 充分利用电视、广播、互联网等媒介和新媒体，以及相关培训和主题活动，强化对乡村振兴标准化工作的宣传引导。
b. 举办标准化论坛和学术活动，建立标准化学习交流机制。
c. 各地区、各有关部门建立完善标准化工作激励机制，选树学标用标典型案例。
d. 对在标准化工作中作出突出贡献的单位及个人，按照有关规定予以表彰奖励。<br>