（六）物流基础设施瓶颈凸显，条块分割，缺乏必要协调，协同共赢发展面临挑战

　　我国物流基础设施总量依然不足，并且线路与节点不相匹配，各种运输方式发展不协调，物流设施的地区分布不尽合理。从全国范围来看，我国物流基础设施存在重线轻点、衔接不畅、区域不平衡的问题。道路、港口、机场、园区、仓库等物流基础设施整合力度不够，没有形成快捷、畅通、高效的物流基础设施网络。东、中、西部地区和城乡物流基础设施发展不平衡，难以适应物流发展的需要。、

　　在条块分割、多头管理的传统模式影响下，我国各种物流基础设施的规划和建设缺乏必要的协调，因而物流基础设施的配套性、兼容性差，导致系统功能不强。各种运输方式之间、不同地区运输系统之间相互衔接的枢纽设施建设方面缺乏投入，对物流产业发展有重要影响的各种综合性货运枢纽、物流基地、物流中心建设发展缓慢。

　　（七）物流专业人才供给不足，物流管理服务各自为政，体制机制改革面临挑战

　　目前我国物流人才教育和培训还比较落后，无论是在学历教育方面，还是在非学历教育方面，都不能很好地满足市场对物流人才的需求。虽然不少院校开设了物流管理专业，但是，由于物流学科是技术与经济相结合的一门综合学科，物流产业又是一个跨行业、跨部门的复合产业，所以常规学校教育培养的人才很难适应物流产业发展的要求。

　　物流是一个复合型产业，其发展涉及铁路、公路、水路和空运等多种运输方式，也涉及口岸监管、商务、土地、税务和信息等多个相关部门。但是由于经济利益部门化和地区化弊端的存在，我国物流业管理体制各自为政，协调能力较差。物流业所涉及的诸多部门的管理职能、管理方式和制度体系等存在较大差异，在对物流业实施管理的过程中，往往会因职能分割和协调困难而对物流业发展造成负面影响。另外，跨地区的物流服务往往受到区域性局部利益的影响而难以得到良好的发展。

　　中国发展现代物流产业的优化路径

　　（一）用发展的眼光重新认识现代物流在经济发展中的龙头带动作用和组织、牵引、拉动作用

　　1.充分认识物流的龙头作用，引导物流企业做强

　　加快发展现代物流，促进传统物流向现代物流转变，是我国转变粗放型经济增长方式，提高经济发展质量的要求；是加快经济结构优化升级，充分发挥现代流通对经济发展先导作用的要求；也是我国应对国际经济不确定性，提高国际竞争力的要求。以现代物流体系为支撑的现代物流业，是国民经济中的重要产业。从纵向看，它涉及运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理以及为以上各个环节提供装备和配套服务的诸多领域；从横向看，物流服务几乎涉及国民经济的各个方面，是一个跨行业、跨部门、跨地区的基础性产业，具有强大的经济渗透带动效应。它在社会再生产运动中，不仅能够有效地支撑其他产业顺利运行，而且能够促进或推动其他产业快速发展。

　　因此，必须按照市场经济规律和世贸组织规则，积极培育一批拥有良好品牌和自主知识产权、主业突出、资源整合和物流服务能力强、具有国际竞争力的大型物流企业。鼓励具有竞争优势的物流企业通过参股、控股、承包、兼并、收购、托管和特许经营等方式，实现规模扩张，引导物流企业做大做强，构建着眼于消费者需求、以信息技术为支撑、联系产业上下游的“一站式”物流服务提供者。同时，鼓励中小型物流企业根据市场需要，发挥自身优势，在专业领域做精做细。鼓励各类物流企业加强协作，优势互补，形成多种所有制、多种服务模式的物流企业群体。

　　2.加强统一领导，巩固物流发展基础

　　现代物流管理涉及计划、经贸、财税、工商、铁道、交通、民航、邮政、信息、海关、质检等多个部门，如日本经济产业省就设立专门机构——物流科来负责协调政策管理。我国如果在政府机构改革中明确设立物流部门，对于物流现代化的推进将具有重大意义。当前，各级政府都应该加强对发展现代物流的统一领导，建立必要的政府部门间的综合协调机制，负责研究、制定发展现代物流的规划，并负责协调现代物流发展中的相关政策措施，为构建全国统一、高效的现代物流体系创造良好的体制环境。

　　同时，要为现代物流业发展创造良好的基础条件。首先，要加快公路、航道、码头等基础设施建设，促进陆路、空路、水路等多种运输方式有效衔接，建立集市场信息、仓储、配送、多式联运及展示、交易等功能于一体的现代物流基地，并充分利用现有的设施、设备，建立全国性、区域性、综合性、专业性并存的多层次的现代化物流配送中心体系。其次，要尽快构建配套的信息网络平台，主要包括用于政府监管的物流电子政务平台、用于网上商务活动的物流电子商务平台和对特定货物的运输流转过程进行实时跟踪监控的物流电子监控平台。再次，要统筹规划，合理布局，通过政府的领导和协调，来有效地保障行业安全，加强行业自律，促进行业发展。③

　　（二）用创新的路径推动现代物流发展水平、服务能力和流通体系的全面提升和超越

　　1.以发展第三方物流服务为路径培育信息化物流市场

　　我国现有的第三方物流企业多数是从国有仓储、运输企业转型而来，带有许多计划经济的痕迹，不能适应国际市场竞争。因此，首先必须建立股权多元化的股份制企业和完善的法人治理结构，理顺权益关系，保证企业按市场规则运作，激发企业活力，向现代物流业转化。其次，建立企业物流业务管理系统，实现业务操作层的系统功能。在物流业务实施的同时，注意营造数据环境，采集物流信息，保证物流信息的标准化、规范化，并在此状态下，使物流过程的所有技术数据和事务数据对所有相关企业都具有高度可视性，增强管理者对物流信息的理解，并加快信息向决策者传递的速度。第三，重视采集的物流信息资源，科学管理信息资源，以业务数据信息为依据，辅助进行物流企业的管理控制，实现管理控制层的系统功能。最后，建立相应的决策支持系统，实现决策支持层的系统功能。

　　2.以发挥行业社团作用为路径，形成物流产业发展合力

　　借鉴发达国家经验，综合考虑我国市场经济发展、政府职能转变的实际，特别是物流产业复合性强、关联性大的特点，我们认为，在我国物流产业发展过程中应该充分发挥行业社团组织的作用。例如，物流的标准化体系建设、现代物流基础研究和技术推广、物流人才的教育培训与知识普及、行业企业的自律和协调等，都可以委托行业社团组织去做。行业社团组织也要积极转变观念，改进工作作风和方法，牢固树立为企业服务、为行业服务、为社会服务的观念，以自己的出色工作，增强影响力和权威性。同时，各行业社团应加强联合与合作，形成推动我国物流产业发展的合力，发挥好政府与企业之间的桥梁和纽带作用：组织实施行业调查和统计，协助政府进行相关政策、法规的制定与修改；适应国内和全球经济一体化趋势，与国际物流行业接轨，组织开展与国外有关经济组织、物流团体的交流考察活动，促进会员发展对外合作；参与物流方面国家标准和行业标准的制定与修订，参与行业职业技能鉴定和质量体系认证、评定，为会员单位提供质量管理体系、物流管理体系等标准认证咨询；评选物流行业的优秀企业和人物，推广其成功经验；推荐行业名优产品，提升企业价值，树立品牌形象。

　　3.以加强物流人才培养为路径，促进物流产、学、研相结合

　　现代社会对人才能力的要求是多方面的，应鼓励高等院校按照市场需求开设现代物流专业及课程，为现代物流培养高级管理人才和专业人才，同时鼓励和引导企业、行业组织及民办教育机构参与现代物流人才的培训和教育工作。物流教育应注重对学生综合素质的培养，建立国际化、综合化的物流教学课程体系，突出特色，培养跨学科的应用型、复合型人才。

　　加强政府、企业和高校之间的合作，建立现代物流研究开发与教育的新型机制，形成良性循环。既要鼓励物流企业建立物流科研机构，加强应用性物流技术的开发和应用，又要鼓励物流企业与物流研究咨询机构、大专院校进行资本与技术的融合，发挥各自的特长和优势，形成利益共同体，实现物流产、学、研紧密结合，相互促进。这样不仅可以加强物流理论的研究，促进物流科研教学人才素质的提升，而且会提高企业物流管理水平，加速物流业的整体发展。

　　（三）用改革的策略突破中国现代物流发展中的制度性障碍、技术性瓶颈以及标准性不完善

　　1.实施整合优化物流管理制度策略，突破制度性障碍

　　制定恰当的价格、税收和市场准入政策，完善相应的法规制度，进而促进物流行为规范化和物流运作效率化。对于目前尚没有法律规范的物流领域，应及时制定新的物流法律规范，特别要制定和完善适应物流国际化发展需要的技术标准法规体系。同时，在利用WTO规则、遵循相关国际惯例的基础上，针对不同法律法规的实际情况，通过修订现有法律或适当补充立法的方法，制定与WTO规则相协调的法律法规。

　　各国的历史经验已经证明，在市场经济环境下，以机动运载工具为特征的现代运输业的发展需要政府制定有利于充分发挥各种运输方式内在优势、充分协调运输系统发展的政策法规。因此，应以科学发展观为指导，制定实施物流发展促进制度（如建立协调管理机制、放宽管制、鼓励技术创新、重视人才培养、扶持重点物流企业和物流项目、推动流通方式现代化等）、物流活动规制制度（如科学地规划建设物流设施、促进物流标准化、研究开发可持续物流模式等）、物流设施供给制度（如把现代物流发展规划纳入经济社会发展的总体规划、提供公共性的物流基础设施）等政策制度，促使现代物流快速、健康、有序发展。④

　　2.实施企业标准化建设策略，提升物流整体竞争力

　　首先，要在做好物流用语、计量标准、技术标准、数据传输标准、物流作业和服务标准等基础工作的同时，加强标准化的组织协调工作。其次，要在对各种与物流活动相关的国家标准、行业标准进行深入研究的基础上，全面梳理现行标准。对已经落后于物流发展需要的标准应予淘汰，并代之以新型标准；对部分不符合实际需要的标准，进行修订完善；对尚未制订的标准，要抓紧制订，以提高货物和相关信息的流转效率。第三，要注重物流公共信息平台与子信息平台接口标准化和物流设施标准化。公共信息平台要依托港口、航空、公路、铁路物流枢纽的网络体系，并以海关、税务、商贸、金融、制造、商检等领域的管理信息系统和产品生产、运输、销售等环节信息流为基础。

　　3.实施发展资本市场策略，促进现代物流产业融资

　　我国应大力发展资本市场，并在完善微观企业制度的基础上，降低企业进入资本市场的门槛。对物流企业在股票上市、债券发行的审批上适当放宽限制条件，允许有发展潜力的物流企业发行不同期限的长期债券和进行股票发行试点。有关职能部门可以考虑在每个区域性物流中心建立“二板市场”，为该区域物流企业提供筹资平台。同时，应积极支持建立物流行业金融机构，专门为物流企业提供金融服务，提高物流企业的融资能力，促进金融业和物流业的共同发展。此外，同一区域的物流企业也可建立互助性金融组织，以加强共同发展和风险共担能力。

　　注释：

　　①本部分分析所用数据资料主要来源于国家发展和改革委员会、国家统计局、中国物流与采购联合会联合发布的《2009年全国物流运行情况通报》。

　　②张静：《对现代物流实现信息化的探讨》，《经济论坛》2008年第5期。

　　③林晓端：《政府在现代物流业发展中的作用》，《网络与信息》2008年第1期。

　　④陈金涛：《完善我国现代物流法律制度的理论思考》，《当代法学》2007年第2期。