前言:经济政策分析是经济研究的重要内容,各类有关经济的党政会议是观察政策风向的窗口。
国内经济会议数量较多,有必要进行详尽的梳理。本文将从职权、规格和召开频次等方面梳理观察中央政府各类会议,并阐释各类会议之间的关系和规律。
党中央会议:与经济有关的党中央重要会议有四大类,具体包括正式机构召开的会议(党的全国代表大会、中央全会、政治局会议)、工作会议(中央经济工作会议和金融工作会议)、决策议事协调机构会议(中央深改委、财经委、金融委、审计委会议)和半官方会议(党外人士座谈会)。正式机构召开的会议和工作会议的规格和重要性要超过另外两类会议,但召开的频次往往更低。其中以经济为主题的中央全会是最重要的跨年度会议,中央经济会议是最重要的年度会议。
全国人大和全国政协会议:全国两会值得关注的内容包括经常议程(政府工作报告、预算报告等)、特别议程(国务院机构改革方案、五年规划纲要等)和答记者问(总理答记者问和部长通道)。全国人大常委会会议召开频次明显超过全国两会,一般需要关注国务院专题报告(金融工作、国资管理、审计工作等)、重要的经济法律(房产税法、增值税法等)和预算调整。
国务院会议:国务院是最高国家行政机关,履行政府经济调节等职能。国务院实行全体会议和常务会议制度,前者一般一年召开1次,后者一般一个月召开2次。全体会议一般是研究《政府工作报告(草案)》,常务会议则是具体经济政策的高频部署。国务院各个部门中履行经济管理的部门主要是发改委、财政部、央行等,这些部门一般会召开半年度和年度工作会议,对本部门接下来工作进行更详细的部署。
规律总结:各类会议之间的关系基本由召开会议的各类机构之间的关系决定。而机构之间的关系由四大班子之间的关系和上下级关系决定。跨年度会议的周期和党政机构任期高度相关,一个完整周期是5年或10年,一般以党的全国代表大会为起点。经济政策最重要的年份是以经济为主题的三中全会召开年,其次是其他的党和国家换届年,再其次是出台5年规划建议和纲要的年份。年内最重要月份是12月和3月,其次是7月,再次是4月。会议的重要性由会议的规格和内容共同决定。
风险提示:1)财政政策超预期;2)货币政策超预期;3)外部冲击明显加大。