事项

　　根据《全国人大常委会2023年度监督工作计划》，今年12月份举行的全国人大常委会会议，拟听取和审议“十四五”规划纲要实施中期评估报告，重点包括主要指标的进展情况、重点任务落实情况、重大工程项目实施情况，存在的问题困难和下一步工作安排建议等。地方层面，近期超20省（直辖市/自治区）已完成五年规划中期评估。

　　主要观点

　　五年规划中期评估的负责主体及报告重点

　　（一）负责主体：发改部门负责主要实施，各级政府向本级人大报告

　　我国国家级、地方级五年规划由发改部门负责实施工作。

　　报告编制完成后，各级政府将报告提交本级人大常委会审议，如全国层面，由国务院向全国人大常委会报告，实际操作中，政府可能会委托发改部门主要负责人作报告。

　　人大常委会将对中期评估报告提出审议意见，并由政府研究处理。全国“五年规划纲要实施情况的中期评估报告、常务委员会组成人员的审议意见和国务院对审议意见的研究处理情况，向全国人民代表大会代表通报并向社会公布”。

　　（二）报告重点：约束性指标、重大工程进展等是人大监督重点。“十四五”规划的约束性指标主要集中在绿色生态、安全保障领域。此外，中期评估报告还需对实施过程中的困难、问题作解释说明。

　　全国层面：“十四五”规划目标的实现情况

　　国家信息中心相关文章对“十四五”规划纲要20个主要指标进行评估，评估标准是2021-2022年是否达到40%的预期进展：

　　其中劳动年龄人口平均受教育年限、每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数、单位GDP能源消耗降低、单位GDP二氧化碳排放降低4个指标进展较慢。如能耗强度控制方面，“2021-2022年，单位GDP能源消耗累计降低3%，完成五年目标值降幅（13.5%）的22.2%，较时间进度（40%）慢17.8个百分点”。

　　地方层面：“十四五”规划进展的4点观察

　　（一）整体情况：大部分目标提前完成或达到时序要求。见正文。

　　（二）重大项目实施进度：地区间实施进度差异较大。我们统计的8个样本省市中，广东、甘肃、山东青岛、浙江杭州4省市，已实现时间过半、任务过半。陕西、上海、贵州、重庆4省市进度可能慢于时序进度。如贵州，“截至2023年6月，38个专栏提出推进实施的666个单体重大项目中，已建成128个、在建249个，正在开展前期工作251个”，已建成项目占重大项目总数的19.2%。

　　（三）能耗目标：部分地区有所滞后，或将加大控制力度

　　省（直辖市/自治区）层面，20多个地方已公开的公告，尚未提及“十四五”前半段能耗目标的完成情况，或需等后续相关文件的进一步公开。

　　我们进一步统计了10个地级市、直辖市市辖区的情况。10个地区中，上海嘉定区、浙江杭州、辽宁营口、湖北荆门等5地能耗控制有所滞后。

　　以上滞后地区均表态将进一步采取措施，推进实现能耗目标。如浙江杭州强调，“约束性指标是政府必须履行的职责，必须完成的指标，具有法律效力”，后续将“严格控制高能耗行业盲目发展，严格执行用能、用煤等量减量替代政策，强化新建项目能耗双控影响评估和用能指标来源审查，坚决落实单位GDP能耗降低上位目标要求”。

　　（四）个别西部省份经济、财政、收入等指标慢于预期。如广西人大对中期评估报告的意见和建议中提到，“对地区生产总值增长、人均地区生产总值增长、税收收入占一般公共预算收入比重、居民人均可支配收入增长、单位地区生产总值二氧化碳排放量降低等‘十四五’前半段未达预期的主要指标和部分章节指标，要高度重视……自治区人民政府可结合《纲要》实施中期评估情况，深入研究《纲要》是否需要调整；如要调整，于2024年6月底前按程序向自治区人大常委会提出调整方案”。

　　11月下半月，值得关注的政策：

　　（一）外交：11月15日，中美元首举行会晤。双方就军事沟通、禁毒、人工智能、航班等领域达成合作。11月16日，中美商务部长举行会谈，双方同意两国商务部将于明年一季度举行商贸工作组（副部级）对话首次会议。

　　（二）金融、货币政策：涉及信贷投放、金融监管、三大工程金融支持等。1）11月17日，央行等召开金融机构座谈会，“统筹考虑今年后两个月和明年开年的信贷投放”。2）11月20日，总理主持召开中央金融委员会会议，会议审议通过推动金融高质量发展相关重点任务分工方案。3）11月27日，央行、金融监管总局等8部门关于强化金融支持举措助力民营经济发展壮大的通知。4）11月27日，央行三季度货政报告，将加大对城中村等三大工程金融支持力度。5）12月1日，中央金融委办公室、中央金融工作委员会在求是发表文章，“全面加强金融监管是当前和今后一个时期金融工作的主要任务之一”。

　　（三）对外开放：1）11月16日，国家发改委新闻发布会，“尽快推出第七批投资规模大、技术先进、带动作用强的标志性重大外资项目”。2）11月23日，国务院关于《支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设工作方案》的批复。3）12月1日，国常会研究明确关于加快内外贸一体化发展的若干措施。

　　（四）区域发展：涉及长三角、东北地区。1）长三角：11月27日，政治局会议审议《关于进一步推动长江经济带高质量发展若干政策措施的意见》；11月30日，总书记在上海主持召开深入推进长三角一体化发展座谈会。2）东北地区：11月24日，国资委召开专题会议，“因地制宜加大在东北布局发展力度，加快落地一批契合度高、牵引性强的重大项目”。

　　（五）投资：涉及城市更新土地支持、城市社区嵌入式服务设施等。1）11月23日，自然资源部办公厅《支持城市更新的规划与土地政策指引（2023版）》。2）11月26日，《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》的通知。3）11月27日，住建部关于全面推进城市综合交通体系建设的指导意见。

　　（六）产业：涉及智能驾驶、数据要素、5G+工业互联网等。1）11月17日，工信部等关于开展智能网联汽车准入和上路通行试点工作的通知。2）11月23日，国家数据局局长刘烈宏表示，将研究实施“数据要素×”行动。3）11月23日，工信部《“5G+工业互联网”融合应用先导区试点建设指南》等。

　　风险提示：

　　地区中期评估情况不能代表全国整体；政策更新不及时。