关于 PPP项目与传统项目的差异与认识
       （PPP项目管理培训班：第五组）

一．引言
1.1 PPP 项目发展环境
  长期以来，我国地方政府的基础设施建设投资相当程度上依赖于    “土
地财政”，均由地方政府或国有企业主导，财政支出和政府预算外支出
是主要的资金来源，在提供基础设施建设的同时积累了大量政府债务。
随着我国经济发展进入“新常态”，财税体制改革、土地制度改革、城
镇化改革的深入推进，将深刻改变以基础设施为代表的公共产品的供给
和需求，对公共设施运营效率提出更高的要求。原来完全由政府主导的
基础设施建设投融资模式面临改革， 政府与社会资本合作 (PPP)的模式成
为我国基础设施建设投融资改革的重要方向。
1.2 集团 PPP 业务背景
  由于国内经济增速放缓，集团公司传统的施工承包项目急剧萎缩，
签约率下降，依靠传统业务已不能满足集团发展的要求，集团公司适时
出台了《关于促进集团公司战略指导实施的指导意见》，对集团及子公
司商业模式做出调整，有效整合和配臵产业资源，发挥集团公司在施工
管理方面的优势，实现产业结构转型升级，积极开展     PPP业务和特许 ...