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政策背景
   2014年6月3日国务院办公厅下发了关于城市地下管线建设管理指导意见的(国办发)第27号文，把加强城市地下管线建设管理作为履行政府职能的重要内容，并统筹全过程。    接着在12月1日住建部又下发了指导地下管线普查的(建城)第179号文，对普查的实施以及信息平台的建设做出了更为详尽的说明，要求全面开展管线普查工作，并附上了城市地下管线普查工作指导手册，用于指导工作。
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技术背景
   国际上以谷歌、ESRI 等缺乏测绘背景的跨国企业，以强大的科技和创新能力，改变了 GIS产业走向，颠覆了游戏规则，冲击测绘行业的内涵和外延，使得人们不得不重新审视传统行业的未来。    国内的GIS企业也不甘心落后，奋起直追纷纷推出了自已的信息平台底层软件，象以高德、超图、灵图、国遥新天地等为代表的企业，进入了群雄逐鹿的时代。